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            涼山彝族自治州 國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
            2011年1月30日涼山州九屆人大六次會議通過
            文章出處:高職籌建辦公室 文章編輯:renwei 創建時間:2015/1/6 14:17:37 點擊數:6815

            《涼山彝族自治州國民經濟和社會發展第十二個五年(2011-2015年)規劃綱要》根據黨的十七屆五中全會、省委九屆八次全會、州委六屆十三次全會精神和《中共涼山州委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制,主要闡明未來五年全州經濟和社會發展總體部署,是全州各族人民奮力推進跨越式發展,譜寫“跑步奔小康”新篇章的共同行動綱領。

            第一章  指導思想、基本原則和發展目標

              一、發展環境

              “十一五”時期,是改革開放以來我州發展最好最快的時期。在黨中央、國務院和省委、省政府的領導下,全州各族人民緊緊圍繞“加快發展、科學發展、又好又快發展”工作總體取向,積極應對地震、低溫雨雪、干旱等自然災害和國際金融危機的沖擊,全州經濟社會發生了深刻變化,綜合實力顯著增強,人民生活水平明顯提高,基礎設施逐步改善,改革開放不斷深化,特色產業培育取得重大突破,基本公共服務和社會保障體系逐步完善,圓滿完成了“十一五”規劃主要目標和任務,為“十二五”時期跨越式發展奠定了堅實基礎。

              “十二五”時期是涼山建設全域全程全面小康社會的關鍵時期,也是加快推進跨越式發展的重要戰略機遇期。國家實施新一輪西部大開發戰略,省委、省政府制定“一個意見、兩個規劃”,國家、省支持藏區跨越式發展和長治久安等一系列政策,為我州提供了良好的政策機遇。國際國內宏觀發展環境趨好,經濟全球化和區域經濟一體化趨勢不斷加強,國內產業梯度轉移加速推進,多層次區域合作不斷深化,區位優勢顯著提升,為我州加速全面開發開放,推進資源優勢向經濟優勢和發展強勢轉化注入了強勁動力。通過多年發展積累,全州發展環境逐趨改善,發展基礎更加穩固,發展思路更加清晰,投資規模不斷擴大,一批對當前有拉動、長遠有支撐的重大項目相繼開工或建成,為我州跨越式發展提供了強力支撐。

              同時,必須清晰地認識到,我州經濟社會發展還面臨諸多困難和挑戰。發展不足、總量不大、水平不高仍是涼山最大的問題;區域發展不平衡,城鄉“二元”結構矛盾突出,貧困面大、貧困人口多、貧困程度深,扶貧攻堅任務艱巨;資源環境約束收緊,環境保護壓力較大,資源開發低度化、產業發展低端化和產業同構同質現象明顯;交通、水利等基礎設施建設和教育、文化、衛生、體育等社會事業發展滯后,基本公共服務水平亟待提高。面對諸多可以預見和難以預見的風險和挑戰,我們必須樹立強烈的發展意識、機遇意識和憂患意識,立足現實、著眼長遠、科學謀劃,努力開創全域涼山全面協調可持續發展新局面。

            專欄1  “十一五”規劃主要目標完成情況

            指    標

            2005年實際

            “十一五”目標

            2010年預計

            “十一五”年均增長(%)

            地區生產總值(億元)

            304.0

            700

            784.2

            15.5

            人均地區生產總值(元)

            7020

            11000

            17564

            20.1

            二產業增加值占GDP比重(%)

            31.1

            45

            47.3

            △16.2

            地方財政一般預算收入(億元)

            14.8

            與經濟增長同步

            62.7

            33.5

            全社會固定資產投資總額(億元)

            136.8

            △1000

            △1905

            37

            城鎮居民人均可支配收入(元)

            7496

            10000

            14879

            14.7

            農民人均純收入(元)

            2438

            3200

            4565

            13.4

            城鎮登記失業率(%)

            4.2

            控制在5%以內

            4.1

            -

            “兩基”人口覆蓋率(%)

            79.5

            95

            100

            △21.5

            人口自然增長率(‰)

            7.6

            控制在8‰以內

            8

            -

            城鎮化率(%)

            24.5

            30

            28.4

            △3.9

            科技對經濟增長的貢獻率(%)

            38

            42

            41.8

            △3.8

            森林覆蓋率(%)

            32.1

            36.5

            43

            △10.9

            單位地區生產總值能耗下降(%)

            △20

            △20

            -

            備注:1. 地區生產總值“十一五”發展目標原定為500億元,經州九屆人大四次會議批準調整為700億元;

            2.“△”表示五年累計數 。

             

              二、指導思想

              高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,順應全州各族人民過上更好生活新期待,以搶抓機遇、科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,堅持優勢資源開發與保護并重,工業強州、生態立州、開放興州,大力實施提速增量、提質增效“雙提升”戰略,突出改善民生、基礎設施建設、特色產業發展、精神文明建設四個重點,一手抓安寧河谷地區率先發展,一手抓大涼山和木里藏區跨越發展,放大“西昌經濟圈”的輻射作用、培育“兩會”增長極,提升安寧河谷、“三江”開發的帶動作用,統籌兼顧、梯度推進、多點發展、重點突破,推進全域涼山全面協調可持續發展,建成我省南向大通道交通樞紐和重要經濟走廊、現代農業發展的試驗區、城鄉統籌發展的創新區、“三化”聯動的示范區、民族地區現代文明生活方式的模范區和西部最佳陽光休閑度假旅游目的地,經濟發展成果更多惠及民生,實現富民強州升位,經濟總量進入四川“第一方陣”,為建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎。

              三、基本原則

              ——堅持搶抓機遇,跨越發展。切實增強機遇意識,抓住用好重要戰略機遇期,在爭中干、在干中爭,聚合發展動能,激發自身潛力,突出投資拉動和產業支撐,著力提速增量、提質增效,加快推進我州跨越式發展。

              ——堅持統籌兼顧,協調發展。做好國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設總體規劃、土地利用總體規劃、環評總體規劃大綱等的銜接統籌。聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化,統籌城鄉、區域、經濟與社會、人與自然、資源與環境協調發展,構建區域城鄉一體化發展新格局,推進全域涼山全面協調可持續發展。

              ——堅持轉變方式,創新發展。著力調整經濟結構,促進經濟增長向依靠三次產業協同帶動轉變;大力發展循環經濟,延伸產業鏈,構建具有區域特色和較強競爭能力的產業集群和企業集團,推進資源原料型經濟向資源加工型經濟轉變;深入實施科教興州和人才強州戰略,加強創新能力建設,創造發展新優勢,推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。

              ——堅持優勢優先,競相發展。發揮放大比較優勢,堅持“兩手抓”、建設“全域涼山”跨越式發展路徑,大力推進率先發展、領先發展、競先發展,統籌兼顧、梯度推進,多點發展、重點突破,形成能快則快、你追我趕、競相發展的縣域經濟發展格局。

              ——堅持改革開放,共贏發展。深化重點領域和關鍵環節的體制機制改革,全方位擴大開放,多層次開展區域合作,在更寬領域、更大空間優化配置資源,拓展發展空間,促進區域間要素合理流動,推進區域共贏發展。

              ——堅持以人為本,和諧發展。始終把民生改善作為一切工作的出發點和落腳點,加強民主法制建設,完善保障和改善民生的制度安排,積極擴大就業,實施好各項民生工程,加大扶貧開發力度,加快發展各項社會事業,推進基本公共服務均等化,加大收入分配調節力度,堅定不移地走共同富裕道路,使發展成果惠及全體人民,促進社會和諧與進步。

              四、主要目標

              根據州委六屆十三次全會確定的涼山全域全程全面小康建設“三級跳”奮斗目標,今后五年全州經濟社會發展的主要目標是:

              ——綜合經濟實力大幅提升。繼續保持經濟健康快速發展,顯著提高經濟發展質量和效益,2011年財政一般預算總收入突破“百億財政”,2012年地區生產總值沖刺千億大關,“十二五”期間實現地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資總額和地方財政一般預算收入“四個翻番”。地區生產總值年均增長15%以上,總量達到1600億元,進入全省第一方陣;人均地區生產總值突破34000元,與全國、全省的差距進一步縮??;規模以上工業增加值年均增長25%以上;固定資產投資總額五年累計完成3500億元以上;地方財政一般預算收入增長與經濟發展同步,總量達到126億元。

              ——結構調整取得新突破。著力建設千億級水電、千億級礦冶、五百億級綠色特色農業、百億級旅游四大產業集群,特色優勢產業進一步發展壯大。經濟發展方式轉變成效明顯,產業結構優化升級,二三產業增加值占GDP比重達到85%;消費需求進一步提升,社會消費品零售總額年均增長15%以上;自主創新能力增強,科技對經濟增長的貢獻率達到45%;城鎮化率年均提高1.5個百分點;區域經濟協調發展,安寧河谷地區初步建成全省區域發展新的增長極,大涼山扶貧攻堅和藏區民生工程取得重大成果,全州現代文明水平大幅提升。

              ——城鄉居民收入較快增長。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步;城鎮新增就業人數累計達到6.5萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內;農村勞動力轉移輸出取得較大進展,轉移輸出農村勞動力100萬人,實現勞務收入100億元;綜合扶貧開發取得新成效,貧困人口顯著減少。

              ——社會建設明顯加強。進一步完善覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系,健全和完善社會保障制度,大力發展教育、文化、衛生等社會事業,第二輪民族地區教育十年行動計劃、藏區“9+3”免費教育和彝區免費職教計劃深入實施,州、縣(市)、鄉(鎮)、村四級醫療衛生服務體系逐步完善;社會主義民主法制更加健全,社會管理制度更加完善,社會更加和諧穩定。

              ——可持續發展能力進一步增強。交通、能源、水利、城鎮等基礎設施明顯改善;生態建設和環境保護力度進一步加大,森林覆蓋率達到47%,新增治理水土流失面積1800平方公里;資源綜合利用水平不斷提高,單位地區生產總值能耗明顯下降,主要污染物排放總量得到有效控制;人與資源、環境協調發展,人口自然增長率控制在8‰以內。

            專欄2  “十二五”時期經濟社會發展主要目標

            類別

            指 標

            2010年預計

            2015年

            年均增長(%)

            經濟增長

            地區生產總值(億元)

            784.2

            1600

            15

            人均地區生產總值(元)

            17564

            34000

            14.1

            固定資產投資總額(億元)

            △1905

            △3500

            △104.7

            地方財政一般預算收入(億元)

            62.7

            126

            15

            結構調整

            規上工業增加值增速(%)

            30

            25

            二三產業占GDP比重(%)

            78.1

            85

            △6.9

            社會消費品零售總額(億元)

            244.9

            490

            15

            科技對經濟增長的貢獻率(%)

            41.6

            45

            △3.4

            城鎮化率(%)

            28.4

            35.9

            △7.5

             公共服務及人民生活

            城鎮居民人均可支配收入(元)

            14879

            28000

            13.5

            農民人均純收入(元)

            4565

            8000

            12

            城鎮登記失業率(%)

            4.1

            4.2

            城鎮新增就業人數(萬人)

            1.4

            △6.5

            轉移輸出農村勞動力人數(萬人)

            54.6

            100

            12.9

            城鎮基本養老保險參保人數(萬人)

            19.9

            32.2

            10.1

            新型農村養老保險參保人數(萬人)

            31.7

            253.3

            51.5

            城鎮基本醫療保險參保人數(萬人)

            51.4

            54

            1.0

            學前三年毛入學率(%)

            16.8

            50

            △33.2

            九年義務教育鞏固率(%)

            50.6

            70

            △19.4

            高中階段教育毛入學率(%)

            37.1

            70

            △22.9

            人口資源環境

            人口自然增長率(‰)

            8

            8

            森林覆蓋率(%)

            43

            47

            △4

            新增治理水土流失面積(平方公里)

            △1361.5

            △1800

            △32.2

            耕地保有量(萬公頃)

            41.4

            達到省要求

            單位地區生產總值能耗降低(%)

            達到省要求

            主要污染物排放量(萬噸)

            二氧化硫

            3.98

            達到省要求

            氮氧化合物

            0.71

            達到省要求

            化學需氧量

            2.45

            達到省要求

            氨氮

            0.2

            達到省要求

            注:1.地區生產總值絕對數為2010年價格,速度按可比價計算;

            2.“△”表示五年累計數;

            3.固定資產投資增速按同口徑計算。

             

                         第二章  統籌推進全域涼山全面協調可持續發展

              統籌推進全域涼山全面協調可持續發展是涼山“十二五”經濟社會發展的總綱。必須優化發展空間布局,發揮放大比較優勢,堅持“兩手抓”的跨越式發展路徑,構建區域城鄉協調發展的新格局,加快建設美麗富饒文明和諧新涼山。

              五、優化主體功能區布局

              統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化發展,規劃確定區域的主體功能定位和各主體功能區開發方向,完善開發政策,規范開發秩序,逐步形成人口、經濟、資源、環境相協調的空間開發格局。

              ——重點開發區。主要是我州資源環境承載能力較強,發展基礎條件較好,經濟、人口聚集能力較強的區域,具體包括安寧河谷發展條件好的多數鄉鎮,鐵路和主要干線公路沿線重點集鎮,各縣市的縣城所在地和工業園區、集中區范圍。該區域是帶動全州經濟社會發展的核心,要以加快發展為主線,進一步完善投資創業環境,承接限制開發區和禁止開發區的產業和人口轉移,促進產業和人口聚集,構建“三化”聯動示范區。

              ——限制開發區。主要是我州資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好,并關系到生態安全的地區。該區域要堅持保護優先、適度開發、點狀發展,因地制宜發展資源環境可承載的特色產業,加強生態修復和環境保護,逐步成為區域性的重要生態功能區。

              ——禁止開發區。包括依法設立的自然保護區、風景名勝區等區域。該區域要依據法律法規規定和相關規劃實行強制性保護,控制人為因素對自然生態的干擾,嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。

              六、統籌三大經濟區協調發展

              對接省委、省政府“一個意見、兩個規劃”和支持藏區發展的有關政策,綜合考慮全州資源條件、地理區位、發展基礎和發展潛力等因素,統籌推進安寧河谷地區、大涼山彝區和木里藏區三個經濟區協調發展,努力實現經濟發展格局由安寧河谷“獨立支撐”向安寧河谷、彝區、藏區“多頭牽引”轉變。

              ——安寧河谷地區。加強以農田水利、交通和生態保護為重點的基礎設施建設,統籌城鄉、社會事業、生態環境協調發展,突出發揮好西昌經濟圈、“兩會”增長極的引領、輻射和帶動作用,大力推進新型工業化和農業現代化,提升現代服務業發展水平,強化對全州經濟發展的支撐作用,率先實現全面小康。

              ——大涼山彝區。充分依托國家、省加大民族地區扶貧攻堅力度的重大歷史機遇,以解決民生問題和發展問題為核心,大力開展社會主義新農村建設,積極培育水電、礦冶、特色農產品加工等優勢產業,突出抓好禁毒、防艾、扶貧、職教、倡導現代文明生活方式等重點工作,深入推進集中連片綜合扶貧開發,努力把大涼山彝區建設成為少數民族地區扶貧攻堅示范區,實現跨越式發展。

              ——木里藏區。抓住用好國家、省支持藏區長治久安和跨越式發展的政策措施,以藏區民生工程為重點,加強基礎設施建設,大力發展水電產業和旅游業,實現跨越式發展。

              七、推進新型城鎮化

              把積極穩妥推進新型城鎮化作為涼山建設全域全程全面小康社會的重要支撐,高起點規劃、高質量建設、高水平管理,構建科學合理的城鎮體系,不斷提高全州城鎮化水平,增強跨越式發展的聯動合力。

              ——建設現代化的生態田園西昌。緊扣建設現代化生態田園城市和區域性中心城市的戰略定位,加強規劃引領,優化產業布局,突出生態和文化特色,優化提升老城區,高品質高起點規劃建設“西昌新區”,推進城市品位大提升、城市功能大完善、城市面貌大變化、城市經濟大發展、城市管理大提高,將西昌市建設成為集川滇綜合樞紐、綠色釩鈦之都、國際山水名城為一體的現代化生態田園城市,增強對全州的輻射和帶動作用,初步實現再造一個“產業西昌”的目標,城市人口達到50萬人以上,城市建成區面積達到50平方公里。

              ——構建科學合理的城鎮體系。加快打造“攀西城市群”,構建以西昌為中心、其它縣城為骨干、重點集鎮為基礎,城市功能完善、產業合理分工、人口合理分布的新型城鎮體系。加快小城市建設,把具備城市發展條件的會理、會東、德昌、冕寧、鹽源、寧南、越西等縣城按照城市標準來規劃、建設、管理,加大舊城改造和新區建設力度,進一步擴大城市規模,提升城市綜合服務功能;加快會理縣創建國家歷史文化名城和撤縣建市步伐。堅持突出地域特色和民族特色,積極推進雷波、昭覺、甘洛、金陽、布拖、美姑、普格、喜德和木里等縣城發展,提高承接產業結構升級和人口轉移能力。規劃設立一批新的建制鎮,著力培育一批交通區位良好、資源優勢突出、經濟發展潛力較大、基礎設施相對完善、具有一定人口規模和產業發展基礎的重點集鎮、特色集鎮、旅游集鎮,成為城市發展的重要補充和連接城鄉發展的重要支撐。

              ——提高城鎮綜合承載能力。根據資源環境容量,合理確定城鎮發展規模,做好土地利用總體規劃、城鎮發展總體規劃等銜接協調,堅持節約集約利用土地,有序推進城鎮空間拓展。加強交通通訊、供水供電供氣、污水垃圾處理、防災減災、公共綠地等市政設施建設,提升城鎮基礎設施配套能力。加強教育、文化、衛生等公共服務設施體系建設,完善城鎮公共服務功能。加強城市生態建設和環境保護,深入開展城鄉環境綜合整治,創造優美舒適人居環境。

              八、提高城鄉統籌發展水平

              ——加快推進新村建設。將新村建設放在推進社會主義新農村建設和統籌城鄉發展的優先位置,規劃先行、連片推進、沿線打造、示范帶動。整合資源、增加投入,引導農村人口適度集中居住。突出村民生活類、公共服務類基礎設施建設,大力改善村容村貌。加快安寧河谷區域重要交通干線地區連片示范村、貧困地區扶貧新村、民族地區定居新村建設,因地制宜,培育和強化產業發展支撐,建成一批民族風情濃郁、設施完備、生產生活現代的特色集鎮和村莊,確保46%以上的農戶入住新村。

              ——拓寬農民增收渠道。調整優化農產品結構和農業區域布局,加大土地集約經營和農業科技推廣應用,大力發展現代農產品加工業,完善農產品市場體系和價格形成機制,穩定提高農民家庭經營性收入。加強勞務培訓、勞務輸出、維權救助等勞務開發工作體系建設,實施勞務開發“雙百”工程,引導農民有序向城鎮和非農產業轉移,大幅提高農民工資性收入。認真落實各項強農惠農政策,落實好各項補貼措施,加大對農業農村的投入力度,切實增加農民政策性收入。大力發展農村集體經濟,增加農民土地、林地承包經營權轉包、租賃或入股收益,挖掘農民財產性收入增收潛力。

              ——大力發展農村公共事業。建立健全農村養老保險、醫療保險、最低生活保障等社會保障制度,加快農村道路交通、廣電通信、供水供電、文教衛生、商貿流通、社會管理等基礎設施和公共服務體系建設,健全促進城鄉基本公共服務均等化的政府投入機制,推進城鄉社會保障接軌并行,促進城鄉公共服務普惠共享。

              ——完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度,現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變,在依法自愿有償和加強服務基礎上健全土地承包經營權流轉市場,發展多種形式的適度規模經營。推進集體林權和國有林區林權制度改革,建立健全林權交易平臺,完善草原承包經營制度。創新農村公共基礎設施建設、管理、養護機制。深化農村信用社改革,發展農村小型金融組織和小額信貸,健全農業保險制度,改善農村金融服務。推進戶籍改革,逐步建立城鄉統一的戶籍管理制度,促進農村人口有序流動。

            第三章  加快推進新型工業化

              突出“工業強州”戰略主導地位,培育壯大優勢產業,加快構建現代工業發展體系,推進資源大州向工業強州跨越,以工業振興帶動和促進經濟全面振興?!?/p>

              九、培育壯大優勢產業

              ——做大做強水電產業。提高水電開發利用效率,積極配合“三江”流域國家大型水電項目建設,穩步推進地方中小流域水電開發,全州水電裝機規模達到3000萬千瓦以上,建成全國最大的水電能源產業基地。加強水電送出平臺、負荷供應平臺和全州骨干電網建設,滿足全州負荷增長及富余電力外送需求,提高和保障電網運行的可靠性。積極推進緬氣入川天然氣管道建設,努力改善全州能源供應結構。

            專欄3  水電產業發展重點

            “三江”干流水電開發重點:加快推進在建項目建設進度,溪洛渡電站首批機組2013年發電,2016年全部機組發電;錦屏一級電站2012年首批機組發電,2013年全部機組發電;錦屏二級電站2012年首批機組發電,2014年全部機組發電;官地電站2012年首批機組發電,2013年全部機組發電。積極推進白鶴灘、烏東德、卡拉、楊房溝、孟底溝等大型水電站的前期工作,力爭盡早開工建設,形成項目接替。

            地方流域水電開發重點:抓好木里河、水洛河、鴨嘴河、西溪河、美姑河、尼日河、黑水河、安寧河、孫水河干流及支流等中小河流域水電開發建設,地方電力裝機規模達到600萬千瓦以上。

            電網建設重點:開展500KV以上、500KV、220KV、110KV電網及設施規劃,重點構建東西方向為500KV,南北為220KV的“十字型”骨干電網。鞏固城鎮220KV主干電網,優化完善110KV網絡,改造完善35KV網絡。統一規劃外送通道,加強與周邊電網聯網,在更大范圍內實現電力資源優化配置。

             

              ——做大做強釩鈦鋼鐵和稀土產業。以攀西戰略資源創新開發試驗區建設為抓手,加強釩鈦鋼鐵、稀土資源開發和綜合利用,重點突破采選、冶煉、分離、加工和綜合回收利用技術。加快產業延伸和高技術含量、高附加值產品的研發,積極開發高檔次鈦白、海綿鈦、鈦材、特殊釩鈦合金鋼等釩鈦產品和永磁材料、儲氫電池等稀土新材料產品,努力建成世界級的釩鈦產業基地和全國重要的稀土產業研發制造中心。

              ——做大做強有色金屬產業。積極發展銅鎳采選冶煉業,加快發展銅鎳精深加工和相關制造業,有效延伸產業鏈;推進鉛鋅礦產資源整合,優化生產布局,構建采、選、冶一條龍產業鏈,建成西南地區重要的有色金屬原材料供應及深加工基地。

              ——做大做強建材化工產業。以節約能源資源和提高產品質量檔次為重點,加快淘汰水泥落后產能,大力發展和推廣應用節能環保的新型建筑材料,促進建材工業結構調整和產業升級。加快發展磷化工產業,著力延長產業鏈,努力建成全省重要的磷化工基地。配套釩、鈦稀土產業,大力發展氯堿化工。

            專欄4  礦冶產業發展重點

            釩鈦鋼鐵:攀鋼西昌釩鈦資源綜合利用項目在2011年建成投產,加快推進配套產業及擴能項目建設;加快西昌太和鐵礦、鹽源平川鐵礦、會理財通鐵鈦公司、會東滿銀溝鐵礦、寧南華彈赤鐵礦等一批重大礦山項目建設;加快建設一批以釩鈦資源綜合利用為主的釩鈦制品項目。

            稀土:以冕寧、德昌為重點發展區域,加大礦山保護性開采,提高分離冶煉能力,積極推進冕寧稀土高科技產業園區建設;規劃建設一批以磁性材料、拋光材料、合金材料、儲氫電池、電機等為主的稀土綜合應用項目,推動稀土產業走向基地化、規?;?、集團化。

            銅鎳:以西昌、會理等縣市為重點發展區域,加快昆鵬銅業、康西銅業技改擴能建設,力爭形成25萬噸/年銅冶煉能力。

            鉛鋅:以西昌、會理、會東、甘洛等縣市為重點發展區域,以會理鋅礦、會東鉛鋅礦、西昌合力鋅業為重點,培養在行業內有重要影響和輻射帶動作用強的鉛鋅綜合生產企業,形成30萬噸/年的鉛鋅冶煉能力。

            建材:以寧南、昭覺各100萬噸干法水泥和冕寧錦屏水泥新增100萬噸產能等項目為重點,形成1000萬噸的新型干法水泥生產能力。抓好滑石粉、花崗石、大理石板材以及石灰石、螢石、高嶺土的開發,改善建材品種質量,增強產業配套能力。

            化工:以雷波、會東為重點區域,積極推進黃磷、磷銨、磷酸等系列產品開發,加快發展磷化工產業;積極發展鹽化工及深加工產業,努力形成燒堿、電石等循環經濟產業鏈。

             

              ——做大做強輕工食品產業。以開發特色生物資源為中心,以發展特色食品為主攻方向,以現代煙草產業為重點,突出區域特色,強化綠色環保品牌建設,引進和培育一批起點高、規模大、競爭能力強的農產品加工企業,形成在全省具有重要影響,具有較大規模和較強市場競爭力的綠色產業加工體系。

            專欄5  輕工食品產業發展重點

            現代煙草加工:全面推進西昌煙廠技改擴能,形成60萬箱以上的中高檔卷煙生產能力;加快會理打葉復烤廠技改擴能項目建設進度,實施會東、德昌技改擴能建設,力爭選址再建一座90萬擔打葉復烤廠,形成450萬擔打葉復烤能力;推進煙葉薄片、膨脹煙絲等項目建設,建成全國最大的打葉復烤加工基地和膨脹煙絲出口基地。

            糧食加工:大力發展苦蕎、馬鈴薯等特色雜糧系列產品,加快發展綠色大米、有機大米、特色大米加工產業,提高糧食深加工能力。

            果蔬及飲料加工:利用蘋果、石榴、洋蔥等果蔬資源,引進大企業,打造名牌產品,形成具有地方特色的果蔬、飲料等產品。

            繭絲加工:加快推進寧南繅絲規范化建設項目,積極開發高檔絹紡絲織印染,開發蠶蛹提取氨基酸、蛋白質等高附加值產品。

            畜禽產品加工:依托我州豐富的豬、牛、羊、家禽及淡水養殖的生產優勢,重點發展畜禽肉、乳品、水產品等加工產業。

            林產品加工:以木質產品、特色林果產品、林藥林化產品加工為主,重點發展木質板材、家具制造、桉葉油綜合利用等產品。

            醫藥加工:加快推進中成藥飲片、畜禽屠宰副產物生物醫藥提取、紫杉醇加工等項目建設,開展新藥物研究和產業化開發,實現生產技術規范化和生產質量標準化。

             

              ——培育發展裝備和加工制造及新能源產業。圍繞水電、礦產資源開發形成的巨大市場需求,積極調整產業結構,著力培育和引進一批龍頭企業,加快發展機械鑄造、汽車零部件、鋼構加工、礦冶設備、電力電氣設備等產業,形成新的經濟增長點,培育形成裝備和加工制造基地。大力發展光熱發電、光伏發電及風能發電產業,加快生物質能源基地及加工項目建設,爭取將西昌建設成為國家級新能源應用示范城市。

            專欄6  裝備和加工制造業及新能源產業發展重點

            裝備和加工制造業發展重點:發展機械鑄造產業,在鹽源、西昌等縣市培育發展拖拉機、汽車零部件制造產業,重點支持西南鑄業、川農拖拉機制造等項目建設。規劃布局一批鋼構加工、礦業設備加工制造和電力電氣設備制造產業。

            新能源發展重點:培育光伏材料產業,在西昌、德昌、會理、冕寧、鹽源等縣市規劃布局一批光熱、光伏發電項目,大力推進太陽能光伏發電與建筑一體化建設。積極開發利用風能資源,加快德昌麻栗風電廠擴能建設,在安寧河谷等縣市規劃布局一批風能發電項目。大力發展麻瘋樹等生物質能源,擴大麻瘋樹基地規模,并配套建設生物質柴油綜合加工廠。

             

              十、加快工業園區建設

              將園區建設作為推進新型工業化的主要抓手,按照“一業為主、特色突出、多元發展、功能齊備”的原則,科學規劃、整合提升,加大園區基礎設施建設力度,加強園區公共配套服務平臺建設,創新園區管理服務體制,構建區域利益共享機制,提高辦園水平。著力打造“3+1”重點產業園區,努力把西昌釩鈦產業園區培育為世界級釩鈦工業基地和國家級重點產業園區,把會理有色產業園區培育為西南地區重要的有色產業基地和省級重點產業園區,把冕寧稀土高科技產業園區培育為全國重要的高新稀土材料及應用產品生產、出口基地和省級重點產業園區,把雷波磷化工產業園區培育為西南地區重要的磷化工基地和省級重點產業園區,積極扶持發展成涼、會東、德昌、喜德等一批工業集中區,努力把產業園區建設成為全州工業經濟的主載體、承接產業轉移的大平臺、轉變發展方式的著力點、城市發展的新組團。

              十一、培育大企業大集團

              引進和培育相結合,大力實施大企業、大集團戰略。以資產為紐帶,以產品為龍頭,以提高集中度和專業化水平為方向,采取控股收購、兼并重組等多種形式,加大企業間重組步伐。支持重點骨干企業鞏固提升技術、品牌、市場優勢,積極培育發展一批規模大、核心競爭力強、發展后勁足、擁有知名品牌的百億級、十億級大企業大集團。抓大育小,加快發展中小企業和民營企業,形成大中小企業相互依存、共同發展的格局。

            第四章  加快發展現代農業

              按照“規?;a、集約化經營、標準化管理、信息化服務”的要求,大力開展現代農業產業基地建設,夯實基礎,創新機制,抓好“大涼山”農產品品牌建設,構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業產業體系,建設現代農業發展的試驗區。

              十二、發展現代特色農業

              ——實施優質糧食增效工程。繼續實施新增30億斤糧食生產能力建設工程,以國家、省級糧食生產核心縣市為帶動,建成80萬畝國標三級以上優質稻生產基地,250萬畝國家綠色食品原料標準化馬鈴薯基地,80萬畝優質無公害苦蕎麥生產基地。全州糧食總產量達到230萬噸。

              ——積極發展特色經作產業。以會理、會東、西昌、德昌、普格、越西、冕寧、寧南、鹽源等縣市為基地建設核心區,帶動金陽、昭覺、布拖、甘洛、美姑、喜德等縣新區發展,建成基本煙田300萬畝,形成年產450萬擔“清甜香”型優質煙葉能力的國家重要的戰略性優質煙葉生產基地。以寧南、會東、德昌、西昌、普格、冕寧等縣市為基地建設核心區,帶動全州蠶繭發展,建成蠶?;?5萬畝,蠶繭產量突破50萬擔。以會理石榴、鹽源蘋果、雷波臍橙三大品牌水果為重點,建成100萬畝特色水果基地、產量達到100萬噸。大力發展早市和錯季節蔬菜產業,建成100萬畝優質無公害蔬菜基地,產量突破220萬噸。以西昌、德昌、冕寧等縣市為重點,集中成片,規模發展,建設高檔盆花、鮮切花生產基地。

              ——加快發展現代畜牧水產養殖業。保護天然草場,建設飼草基地,加快推進特種水產養殖。加強畜禽品種改良、動物保健、草業建設、畜產品質量保障、市場服務和畜牧科研與推廣等服務體系和基礎設施建設,著力發展種養結合的循環經濟,支持適度規模養殖小區(戶)的標準化改造,建成年出欄330萬頭優質瘦肉型豬生產基地,年出欄20萬頭優質肉牛生產基地,年出欄245萬只優質肉羊生產基地,年出欄1500萬只優質生態雞生產基地,年出欄500萬只優質肉鴨生產基地,年產奶3萬噸優質奶源生產基地和年產水產品7萬噸的淡水養殖基地。確保肉類總產量達到85萬噸以上,畜牧業產值占農業總產值的比重達到50%以上。

              ——建立特色林業產業基地。以速豐商品林、特色經果林、短周期工業原料林、林藥林化林、生物質能源林和珍貴樹種為重點,大力發展優勢特色林業產業。新建楊樹、榿木、桉樹等速豐商品林基地50萬畝,核桃、優質青(花)椒、板栗、油橄欖等特色經果林基地110萬畝,麻瘋樹、黃連木、毛葉山桐子等生物質能源林基地100萬畝。

              十三、提高農業綜合生產能力

              堅持山水田林路綜合治理,加大水利基礎設施建設和中低產田土改造力度,建設標準農田,提高耕地質量,增強抗御自然災害的能力。發展氣象事業,提升人工影響天氣和應對氣候變化能力。實施農業機械裝備提升工程,加快發展農業機械化。推行農業標準化建設,加快國家級、省級農業標準化示范區建設和推廣進程,加強無公害食品、綠色食品、有機食品、國家地理標志保護產品等的認證。積極實施“萬村千鄉”市場工程和“雙百市場”工程,加快構建農村現代流通體系。加強農業科技創新,支持建設農業科技園區,健全農業技術推廣服務體系、良種繁育體系、農產品質量安全體系和動植物保護體系,加快農業信息服務體系、農業執法體系、農村實用技能培訓體系建設,提升農業綜合服務水平。

              十四、推進農業產業化經營

              ——提高農民組織化程度。多元化、多層次、多形式加快發展農民專業合作經濟組織,積極鼓勵農民專業合作組織推行“統一投入品使用、統一生產技術、統一疫病防控、統一質量標準、統一品牌包裝、統一收儲銷售”,支持農民專業合作組織開展基礎設施、服務設施、信息網絡、綠色食品認證、品牌培育、基地建設和技術培訓。

              ——培育壯大龍頭企業。通過整合資源、資金、技術和人才等要素,逐步培育壯大一批起點高、規模大、帶動能力強的骨干龍頭企業,推進龍頭企業集群發展。鼓勵龍頭企業以多種形式為農戶開展多樣化、系列化服務,鼓勵和提倡農民以土地經營權、林權、資金、技術等生產要素入股,采取股份制、股份合作制等形式,與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

            第五章 加快發展第三產業

              營造有利于服務業發展的政策和體制環境,把加快服務業發展作為轉變經濟發展方式、促進產業結構優化升級、提高人民生活水平的重大戰略舉措,積極拓展生產性服務業,著力完善民生性服務業,提升服務業發展整體水平和競爭力。

              十五、創建西部最佳陽光休閑度假旅游目的地

              堅持“政府主導、企業主體、市場導向、精品帶動”旅游發展模式,大力推進“生態涼山、人文涼山、紅色涼山”三大品牌建設,加強景區景點和旅游線路建設,創建一批5A、4A、3A級精品旅游景區和國際國內知名的節慶精品旅游品牌。積極探索旅游發展新的運作機制,整合優勢資源,推進旅游產業集團化發展。加強旅游標準化建設,完善游購娛食住行服務功能。大力改善交通運輸條件,建設一批五星、四星級賓館,提升服務水平和檔次。深度開發旅游產品,做好旅游宣傳營銷,強化旅游人才隊伍建設,建立與旅游產業發展相適應的管理體系。“十二五”期間游客總數和旅游收入年均增長20%以上。

            專欄7  旅游業發展重點

            景區景點建設:加快建設邛海-瀘山、瀘沽湖、螺髻山、靈山寺、西昌衛星發射基地5個重點景區,邛海-瀘山創建成為國家5A級景區,瀘沽湖、螺髻山、靈山寺力爭建成5A級景區,西昌衛星發射基地創建成為4A級景區。積極打造小相嶺、彝海、馬湖、龍肘山等旅游景區。

            人文景觀建設:加快打造火把節、彝族年兩個節慶精品旅游品牌,著力打造彝族畢莫文化、婚俗文化、飲食文化、服飾文化、歌舞文化、母語文化和摩梭文化、傈僳文化、建昌古城、會理古城、中所水鎮文昌故里等民族文化品牌。

            精品旅游線路建設:開發攀西陽光之旅、香格里拉核心區生態之旅、彝族風情體驗之旅、絲綢古道訪古之旅、中國涼山彝族國際火把節之旅、瀘沽湖摩梭文化之旅六大跨區域精品旅游線路;以西昌為中心,圍繞民俗風情、科技觀光、生態體驗、鄉村旅游等主題,開發州內短線精品旅游線路。

             

              十六、加快發展現代物流業

              加強物流園區建設,在西昌、會理、會東、鹽源等縣市規劃建設一批集倉儲、配送、裝卸、運輸于一體的物流園區,提升物流服務質量和效率,強化物資集散地功能,努力將西昌建設成為川滇結合部重要的區域性物流中心。加快物流功能和結構升級,完善物流供應鏈管理,大力發展礦產資源、鋼鐵、化工、農特產品等專業物流集群,鼓勵產業園區建設公共物流平臺,增強物流專業化程度。依托青山機場,大力發展航空物流。大力發展第三方物流,積極培育壯大一批本土第三方物流企業,引進國內外大型第三方物流企業來我州設立分支機構和開展業務,逐步實現物流產業的集聚。

              十七、加快發展商貿流通業

              加強商貿流通基礎設施建設,完善以大中型批發市場和連鎖配送中心為骨干、各類流通合作經濟組織和企業為主體的市場體系,構建輻射攀西、布局合理、服務優質、有較強競爭力的大流通、大商貿格局,努力把西昌建設成為川滇結合部重要的商貿流通中心。加快建設一批有色金屬、畜禽、干鮮果、建材、食品、鮮花等中心交易市場,拓展經營領域。積極發展餐飲、住宿、休閑娛樂業,滿足群眾消費需求。引進和培育相結合,發展壯大一批商貿流通骨干企業,提升服務檔次和水平。進一步完善城市生活必需品、重要生產資料等重要物資儲備制度,健全市場運行監測體系,加大整頓和規范市場經濟秩序力度,營造良好的市場環境,確保市場繁榮、物價穩定。

              十八、促進金融、信息、房地產等服務業全面發展

              加快發展現代金融,積極引進各類金融機構在我州增設分支機構和營業網點,增強對經濟社會發展的信貸支持力度。積極改善投融資環境,加強銀政、銀企、銀擔合作,積極發展投融資企業,輔導培育有條件的企業上市,鼓勵企業發行債券,提高直接融資比重,拓寬融資渠道。營造良好的金融生態環境,加快“誠信涼山”品牌建設。加快電子政務、電子商務、咨詢、中介等服務業發展,提升信息化、社會化服務水平。進一步完善房地產交易市場,促進房地產業平穩健康發展。加快社區服務業建設,發展多層次的家政服務業、物業管理、社會化養老、文體娛樂等社會服務。

            第六章  加強基礎設施建設

              堅持基礎設施建設與經濟社會發展相協調,統籌規劃、合理布局、適度超前、擴大規模、完善網絡、健全功能,增強對跨越式發展的保障能力。

              十九、構建四川南向大通道區域性綜合交通樞紐

              按照“圍繞西昌、對接成昆、突出北向、暢通南向、連接東西、完善路網、提升服務”的思路,加快交通基礎設施建設步伐,逐步構建“五縱兩橫兩環加航空水運”的交通運輸主骨架,形成對外通暢,對內通達的現代立體交通體系。

              ——加快對外大通道建設。加快建設以西昌為中心,連接周邊地區的綜合交通樞紐,實現涼山交通網與我國西南綜合交通網全面對接,逐步確立涼山在川滇黔結合部交通網中的樞紐地位。以成昆鐵路、京昆高速公路、宜攀高速公路和108國道為依托,形成貫通南北,連接中國-東盟自由貿易區的對外開放大通道。以昭攀遵鐵路、西昭高速公路和307省道等為依托,形成連接成渝經濟區與滇中經濟區的東西大通道。

              ——加強區內交通網絡建設。集中資金,高標準、高質量建設西昌至各縣干線公路主骨架網絡建設,全面升級改造南環線和北環線公路,形成大部分縣城至西昌2小時交通圈。繼續加大農村路網建設,提高通達深度,改善通行條件,基本實現具備條件的鄉(鎮)通瀝清(水泥)路、具備條件的建制村通公路,并配套建設一批客貨運站場。

              ——完善綜合交通運輸體系。發揮各種交通運輸方式的比較優勢,建立便捷、安全、可靠、舒適的綜合運輸服務體系,滿足不同類別、不同層次、不同群體的運輸需求。加快推進西昌青山機場擴能改造工程,新增航線航班,增強航空客貨集散能力。依托“三江”開發,加快發展內河航運,規劃建設攀枝花-涼山-宜賓航道,建設溪洛渡等一批港口碼頭,早日實現與長江航道的連接。

            專欄8  交通建設重點

            高速公路:瀘雅高速公路2011年底前竣工通車;加快宜攀高速公路、西昭高速公路前期工作,力爭在“十二五”內開工建設;規劃建設樂西高速公路、西昌至瀘沽湖高速公路。

            地方公路建設:

            ——南環線:加快西昌-德昌-會理-會東-寧南-普格-西昌的南環線公路升級改造;

            ——北環線:加快西昌-昭覺-越西-喜德-冕寧-西昌的北環線公路的升級改造;

            ——縣際聯網路及重要出州通道:加快地方重點公路新建及升級改造,力爭使主要縣級聯網路及重要出州通道達到三級以上標準。重點推進S307瀘鹽路、越西中所至甘洛縣城的烏金路,美姑大橋至美姑縣城的成美路,昭覺慶垣至金陽縣城的烏金路,鹽源梅雨至木里縣城的稻攀路,昭覺三灣河至布拖縣的普三路、兩鹽路、寧華路、甸皎路、乾冕路、稻攀路、瀘亞路、鹽寧路、鹽米路、會米路、大三路、峨美路、甘石路、德鹽路、“馬班郵路”等項目建設。

            ——農村公路:加快農村斷頭聯網公路、通鄉公路和通村公路建設進度,提高公路網絡覆蓋率,通鄉油路(水泥路)率達到80%,通村油路(水泥路)率達到28%。

            鐵路:加快推進成昆鐵路新線建設,實施好成昆客運專線各站點改造,建設西昌鐵路二類口岸。做好昭攀遵鐵路、雅安至甘洛鐵路前期工作,爭取“十二五”內開工建設。

            航空:全面完成西昌青山機場改擴建工程,建成一類航空口岸,年游客吞吐能力達到120萬人次。

            水運:建設宜賓至溪洛渡、溪洛渡至白鶴灘、錦屏至卡拉水電站庫區V級以上航道,通行千噸級船舶;重點建設馮家坪、谷米、回龍場、順河、大河灣、金沙口、抓抓巖、沙坪、卡哈洛等作業區,建設岳家、龍潭、華彈下客運渡口、金河碼頭、錦屏碼頭、小金河碼頭等客貨碼頭。

             

              二十、加強水利基礎設施建設

              圍繞“再造一個都江堰灌區”,大興農田水利。加快大中型水利骨干工程建設,基本完成重點病險水庫的除險加固,增強水利設施供水保障能力。加快重點中小河流域治理,加強州內重要河道堤防建設和重要山洪災害易發點防治,完善綜合防洪減災體系。推進以渠系配套、防滲和節水改造為重點的大中型灌區工程建設,興建一批蓄水、引水和移動式、固定式提水骨干水利工程,到“十二五”末,實現新增灌面85萬畝,改善灌面105萬畝。加強田頭水柜、集雨水窖等小型微型水利設施建設,切實解決好工程性缺水問題,提高南部和沿金沙江流域重點缺水地區的供水能力。

            專欄9  水利基礎設施建設重點

            大中型水利骨干工程:力爭在“十二五”中期完成鹽源老溝水庫工程建設;加快推進一批重點水利工程前期工作,鹽源龍塘水庫力爭“十二五”中期開工建設,橫山水庫、東河水庫、力爭“十二五”后期開工建設;抓緊做好會理小水井水庫、會理大窄門水庫、會理魏家溝水庫、越西書古水庫、德昌和平水庫的儲備工作,加快前期工作進度。

            大中型灌區及節水工程:開工建設大橋二期灌區工程和安寧河沿河灌區續建配套與節水改造項目;力爭在“十二五”初完成新華水庫灌區建設和甘洛縣斯覺大堰渠道整治、灌區續建配套與節水改造項目;在“十二五”中后期完成會理縣大海子水利工程和鹽源縣老溝水庫灌區建設;在“十二五”末全面完成德昌縣茨達河灌區等21個中型灌區續建配套與節水改造項目建設。

            病險水庫整治工程:力爭完成竹壽水庫、馬湖水庫病險整治,完成17座小型病險水庫整治任務,力爭啟動病險山坪塘整治工程。

            防洪體系建設:著力做好喜德米市水庫前期工作,爭取在“十二五”內動工建設,實現米市水庫和大橋水庫聯合運行調控;盡快完成會東兩岔河水庫設計審查,并爭取盡快開工建設;基本完成已規劃的34條中小河流堤防建設和54條山溪溝整治;到“十二五”末全州洪澇災害損失率降低30%,縣城及重點城鎮防洪實現基本達標。

            農田水利工程:進一步加大小型灌溉渠道、小水窖、山坪塘和其他灌溉項目建設,水利基礎設施條件得到顯著改善。

            農村安全飲水工程:因地制宜地采用集中供水、分散供水、城鄉供水管網向農村延伸等方式,加快解決飲水安全問題,健全農村供水工程管理體制與運行機制,到“十二五”末期,全面解決全州84.8萬人的安全飲水問題。

             

              二十一、完善信息基礎設施

              加快建設以光纜為主,數字微波、衛星通信相協調的干線傳輸網,推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”。進一步完善城區和鄉村有線電視網絡建設,提高有線電視入戶率;提高固定電話、移動電話和互聯網的普及率,擴大移動通信網絡規模。加快推廣普及第三代移動通信,做好第四代移動通訊技術的前期建設工作。加快電子政務網、科技信息網、公共服務網等工程建設,提高網絡業務保障能力和安全可靠性。健全覆蓋城鄉的郵政普遍服務體系,努力推進農村鄉鎮空白郵政局所、村郵站建設工作。鼓勵快遞企業發展,建立以西昌為中心的快遞集散中心。

            第七章  推進生態文明建設

              堅持生態立州,樹立綠色、低碳發展理念,健全激勵和約束機制,加快建設資源節約型、環境友好型社會,構建長江上游重要生態屏障。

              二十二、加強生態建設

              ——加強重點區域生態建設。根據生態環境承載能力,合理確定生態功能分區。突出抓好重點區域的生態防護體系建設,編制林地保護利用規劃,加強自然保護區、風景名勝區、水源涵養區等環境監測、保護和管理。大力實施生態移民,解決好移出區的生態恢復和保護問題。建立一批礦山開發與生態環境恢復示范區、城市污染控制示范區。

              ——實施重大生態建設與保護工程。繼續推進退耕還林、天然林資源保護、野生動植物資源保護和城鄉綠化等重大生態建設與保護工程,加強森林防火和林業有害生物防治工作。實施邛海保護修復工程。啟動生態廊道建設,建設一批國家、省級綠化模范縣。加大水土保持投入力度,加快推進小流域綜合治理。推進生態農業建設,實施好草原生態保護和建設工程,改革農牧業生產方式,提高集約化經營水平。

            專欄10  重大生態建設與保護工程

            天然林資源保護工程:大力開展人工造林、封山育林和森林撫育,對現有天然林、三江流域水源涵養林和水土保持林、東西河飛播林、城市周邊和旅游景區景觀林以及其它重要生態區域的森林實行重點管護,森林管護面積穩定在4272萬畝以上。

            退耕還林工程。在鞏固現有成果基礎上,以發展后續產業、實施生態移民、綠化美化家園為重點,充分發揮退耕還林在新農村建設中的重要作用。

            野生動植物保護及自然保護區建設工程。以建立較完善的生物多樣性保護新格局為目標,以珍貴瀕危物種和濕地保護為重點,開展野生動植物極小種群保護,加大自然保護區升級和新建力度。

            森林植被恢復和荒漠化治理工程。針對礦山、庫區、地質災害易發區、移民新區和荒漠化區條件較差、巖石裸露較多、水土流失嚴重、生態環境脆弱的現狀,以提升綠化水平和生態保障能力為目標,大力實施森林植被恢復工程和沙化、石漠化治理工程。

            城鄉綠化工程。以綠色通道、農田林網建設為重點,實施城鎮周邊植被恢復、城市森林建設等工程,大力開展鄉村綠化、水系綠化、農村庭院林園建設。

            邛海生態修復工程:加快邛海周邊生態修復建設,重點開展邛海周邊小流域綜合整治、邛海濕地公園等的建設;嚴格控制各類污染物的排放,加強邛海水源地保護和水面污染整治,確保水質達到國家二級飲用水標準。

            水土保持工程:大力開展水土流失治理,實施人工種草、保土耕作,配套小型水利水保工程,進一步健全水土流失預防監督體系和動態監測網絡,全面制止各種人為活動造成新的水土流失。

            畜牧生態建設與保護工程:堅持保護與發展相結合,草原生態保護、退牧還草、人工種草并舉,夯實畜牧業發展的物質和生態基礎。

            生態家園建設工程。支持山區發展薪炭林,滿足山區農戶生產、生活需要。大力發展以沼氣為重點的農村能源。利用國際碳匯項目,實施造林、再造林、森林撫育。大力開展林區微水電、節柴灶建設。

             

              二十三、加大環境保護力度

              堅持預防為主、綜合治理,強化源頭把關,逐步完善全防全控的新型污染防控體系,努力改善環境質量。

              ——加強水環境保護。加強城鎮生活污水治理,大力推進城鎮污水處理廠建設,完善城市截污干管和配套管網建設,全面實行污水處理收費制度。強化工業污染源治理,加大實施排污許可證的監管力度,做好礦治等行業廢水的循環利用,實施重點污染源在線自動監控平臺及聯網建設,控制化學需氧量、氨氮排放總量,確保重點污染源達標排放。嚴格保護飲用水水源地,確保城鎮集中式飲用水水源全部達標。積極推動面源污染防治,完善流域斷面水質監測,建立水污染事故風險防范和應急機制,全面提高流域水污染防治水平。

              ——加強大氣環境保護。推廣使用清潔能源,積極支持開發應用適合本區域特點的太陽能、生物質能等新能源,嚴格限制高污染燃料的使用,積極推動重點污染企業的能源轉化。積極防治工業污染,以有色、黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業等行業為重點,控制二氧化硫、氮氧化合物排放總量。根據區域發展功能定位,嚴格審批和限制新、改、擴建高耗能、高污染的工業項目??刂撇惋嬈髽I、機動車等空氣污染源,控制或淘汰燃煤小鍋爐、小窯爐等面源排放,有效控制建筑施工揚塵。

              ——加強固體廢物治理。加強工業固體物綜合利用,完善廢舊物資回收網絡,建設集中規?;瘡U舊物資分揀集散加工中心。實施生活垃圾分類收集、收運、處理,提高城鎮生活垃圾處理處置率。加強對化工、冶煉、醫療等行業危險廢物的集中收集、運輸、貯存及處理處置全過程管理,建設醫療廢物集中處置中心,基本實現區域醫療廢物無害化處置。

              ——加強環境監管基礎能力建設。以基礎工程、保障工程、人才工程作為環?;A能力建設的重點,加強環境監測網絡建設,提高應對重大污染事故的能力,構建完善的環境信息體系,為環境監督執法提供有力的支撐和保障。

              專欄11  環境污染防治工作重點

            水污染治理工作重點:

            ——集中式飲用水源地保護:完成全州集中式城市飲用水源地保護區隔離工程,啟動農村集中式飲用水源地保護區隔離工程。

            ——城鎮污水處理廠建設:擴建西昌市污水處理廠,新建其它各縣污水處理廠,安寧河谷各縣(市)率先全部完成污水處理廠及配套管網建設。

            ——農村生活污水處理:推進農村分散式污水處理,在人口集中、經濟條件較好的鄉鎮規劃建設一批污水處理廠、污水處理池、氧化池。

            ——工業污水處理:以削減污染物為目標,推廣應用環保、循環利用等方面的新技術、新工藝,提高工業企業及工業園區污水處理和綜合利用能力。

            大氣污染防治工作重點:做好重點污染排放企業治理,配套完善煙氣脫硫設施和在線監控設施,加快推進西昌合力鋅業氧化鋅焙燒尾氣脫硫、航天水泥廠、錦屏水泥廠煙氣脫硝等重點企業污染治理項目建設。

            固體廢物污染防治工作重點:

            ——城鎮生活垃圾填埋場建設:全面完成各縣市城市生活垃圾處理設施建設,新建西昌垃圾焚燒發電項目;在重點集鎮規劃建設一批圾填埋場或中轉設施。

            ——危險廢棄物處理:加強重金屬、含砷廢渣等的處置,所有縣(市)盡快建成醫療廢物集中處置中心。

            采礦污染治理:對洗選企業污染進行全面治理,所有企業建立廢水處理系統。

             

              二十四、強化節能減排

              推廣先進節能技術和產品,推進工業企業節能、建筑節能、交通運輸節能和公共機構節能,推行合同能源管理,合理控制能源消費總量,有效提高能源利用效率。進一步完善減排統計、監測、考核三大能力建設,大力實施結構、工程、監管三大減排措施,大力調整產業結構,以關停不符合國家產業政策、高污染、高能耗、治理無望的非法排污企業落后產能、設施為重點,突出結構性減排。大力發展循環經濟,以提高資源利用效率為核心,以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點,通過調整結構、推進技術進步和加強管理等措施,大幅度減少資源消耗,降低廢物排放,著力建設一批循環經濟示范項目和示范園區,構建循環經濟產業體系。

              二十五、完善防災減災體系

              全面加強地震的預測、預報、應急指揮和救援體系建設,推進抗震設防要求管理,基本完成各縣城和重要集鎮的活動斷層探測任務,提高應對地震災害的能力。加強森林、水土流失等生態環境監測能力建設。加大重點區域地質災害治理力度,建立健全山體滑坡、泥石流和庫岸崩塌等地質災害的監測、預報和群防體系。進一步完善各級各類災害應急預案,加強救援隊伍建設和救援物資儲備,提高應急救災保障能力。推行自然災害風險評估,科學安排危險區域生產和生活設施的合理避讓。

              二十六、提高資源綜合利用水平

              堅持“保護中開發,開發中保護”,加強以土地、礦產和水資源為重點的資源保護和可持續利用。強化土地利用總體規劃對耕地保護和建設用地的引導、控制作用,切實加強耕地特別是基本農田保護,實施土地綜合整治,推進土地開發整理,集約利用土地。加強礦產資源管理,強化礦產資源規劃對礦產資源開發利用保護的引導作用,制定資源綜合利用的約束性指標,引導礦山企業走規?;?、集約化發展道路,延長產業鏈;著力提高礦產資源開采回采率、選礦回收率,重點抓好釩鈦、稀土、伴生稀貴金屬資源的綜合回收利用,提高礦產資源綜合利用水平;加大礦山資源勘探力度,積極爭取國家礦產資源調查評價、危機礦山接替勘察項目等的投入,提高資源保障能力。重視水能資源開發效益的最大化和水資源的可持續利用,大力推行節水措施,鼓勵水資源的再生利用,合理配置生活、生產和生態環境用水。

            第八章  實施科教興州和人才強州戰略

              全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要,大力提高科技創新能力,加快教育發展,發揮人才資源優勢,為跨越式發展奠定堅實的科教和人力資源基礎。

              二十七、優先發展教育事業

              全面貫徹黨的教育方針,始終把教育擺在優先發展的戰略地位,堅持育人為本,改革創新,促進公平,提高質量,全面推進教育事業科學發展,辦好人民滿意的教育,提高教育現代化水平。

              ——大力發展學前教育。實施學前教育三年行動計劃,建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。新增教育經費要向學前教育傾斜,大力發展公辦幼兒園,鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園,推進實施農村學前教育項目,提供“廣覆蓋、?;?rdquo;的學前教育公共服務,努力提高學前教育辦學水平,學前三年毛入學率達到50%。

              ——提高義務教育水平。鞏固提高“兩基”成果,全面提高義務教育階段教育質量,九年義務教育鞏固率達到70%。建立健全義務教育均衡發展保障機制,加強農村教育,擴大優質教育資源,推進義務教育學校標準化建設,均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源,切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。全面推進素質教育,切實減輕學生課業負擔,促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。

              ——加快發展以職業教育為主的高中階段教育。大力發展職業教育,全面實施藏區“9+3”免費教育和彝區免費職教計劃。加強職業教育基礎能力建設,優化中職學校布局結構,大力支持特色中職學校和特色專業建設力度,增強職業教育吸引力和影響力,培養更多的應用型、技能型人才。推動普通高中多樣化發展,擴大優質高中教育資源,加大薄弱高中扶持力度,新建或改擴建一批普通高中學校,建成一批示范高中,提高教育教學質量,促進高中學生全面發展。

              ——加快發展高等教育。全面提高高等教育質量,支持西昌學院辦出特色、辦出水平。整合現有中職教育資源,爭取建成一個高職學院。全面提高涼山衛校辦學水平,爭取建設成為綜合性醫學院。

              ——積極發展其它各類教育。加快發展繼續教育,關心和支持特殊教育,廣泛開展城鄉社區教育,重視老年教育,加快各類學習型組織建設,創建全民學習、終身學習的學習型社會。

              ——提高教育保障能力。優化教育布局,整合教育資源,規劃建設教育產業園區。積極推進教育體制改革,創新人才培養模式,擴大教育開放,建設現代學校制度,深化公辦學校辦學體制改革,大力支持民辦教育。加快發展民族教育事業,全面實施第二輪民族地區教育發展十年行動計劃,加快民族地區寄宿制學校建設,逐步擴大寄宿制學生補助范圍和補助標準,積極推進雙語教學。完善教育發展“三個優先”保障措施,切實增加教育投入,建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系,逐步實現基本公共教育服務均等化,縮小城鄉區域差距。加強師資隊伍建設,全面提高教師隊伍整體素質。

              二十八、大力推進科技創新

              ——增強科技自主創新能力。加大政府對科學研究應用的投入,鼓勵支持科研單位和企業開展科技創新和科研成果產業化。加快培育戰略性新興產業,大力發展高新技術產業,著力提升企業技術創新能力,促進傳統產業轉型升級。推進科技與金融結合,培育和發展創業風險投資。大力實施水電、釩鈦稀土、現代煙草“三大科技洼地”建設,突破一批核心關鍵技術,加強自主知識產權保護。高度重視質量安全,強化質量體系建設,建成一批國家級、省級質檢中心,努力提高質量水平。

              ——加大科技推廣應用力度。促進科技成果向現實生產力轉化,把科技進步與產業結構優化升級、改善民生緊密結合起來,在現代農業、新型材料、能源開發、裝備制造、生態環保、信息網絡、安全健康等領域取得新突破。圍繞重點優勢產業發展,推廣新產品、新工藝、新裝備,延伸產業鏈,實現產品高附加值和品種多樣化。依托我州生物資源優勢,引導發展生物農業、生物醫藥、生物能源等產業,重點抓好脫毒馬鈴薯繁育、現代中醫藥制藥、生物柴油生產等技術的推廣應用。大力發展民生科技,加強公共服務領域新技術的推廣和應用。

              ——完善科技創新體制機制。深化科技體制改革,加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善科技成果評價獎勵制度,健全科技創新投融資體系,營造有利于技術創新的政策環境。鼓勵企業加大研發力度,激發創新活力,發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。大力普及現代科學技術知識,提高廣大群眾科技素質。

              二十九、加強人才隊伍建設

              ——提高人才素質。堅持和不斷完善黨管人才原則,圍繞“服務發展、以用為本、創新機制、高端引領”的指導方針,加快人才結構優化調整,著力提高人才能力素質,大力開發經濟社會發展重點領域的緊缺人才,推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才五支隊伍全面發展。加強少數民族人才隊伍建設,積極培養、選拔少數民族人才。

              ——營造良好人才發展環境。逐步建立完善吸引、使用和留住人才的政策制度,構建符合市場經濟規律的人才培養開發、評價發現、選撥任用、流動配置和激勵保障機制,營造尊重人才的社會環境和平等公開、競爭擇優的制度環境。建設人才服務體系,整合服務資源,逐步推進人才工作法制化。

            第九章  深化改革和擴大開放

              進一步解放思想,以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革,著力體制機制創新。實施全方位、多層次、寬領域、互利共贏的全面開發開放戰略,調動各方力量推進跨越式發展。

              三十、加強重點領域改革力度

              ——深化財稅和金融體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。理順財政分配關系,完善預算編制和執行管理制度,加強基本公共服務財力保障。繼續推進費改稅,全面改革資源稅,完善有利于產業結構升級的稅收政策,逐步健全地方稅體系。完善各類國有資產管理體制,健全國有資本經營預算和收益分享制度。加強金融監管協調,完善地方政府金融管理體制。

              ——深化資源性產品價格和要素市場改革。理順水、電、礦產等資源類產品價格關系,健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場。完善市場法規和監管體制,規范市場秩序。

              ——推進社會事業體制改革。積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。改革基本公共服務提供方式,促進基本公共服務均等化。推進非基本公共服務市場化改革,增強多層次供給能力,滿足群眾多樣化需求。突出社會事業的公益屬性,強化政府的社會管理和基本公共服務職能責任。

              ——推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能,深化行政審批制度改革,減少政府對微觀經濟活動的干預,加快建設法治政府和服務型政府。健全科學、民主、依法決策機制,推進政務公開,增強公共政策制定透明度和公眾參與度,提高政府行政效能和公信力。發揮民族區域自治優勢,認真貫徹《中華人民共和國民族區域自治法》,結合我州經濟社會發展的關鍵環節和重點領域,制定和出臺有利于促進經濟社會實現跨越發展的地方性政策、法規。

              三十一、深化對外開放

              ——全面開發開放。以建設對外開放通道和平臺、改善對內對外開放環境為重點,促進全面開發開放,提升開放層次和水平,形成開放新局面。全面開展國際經貿、文化交流與合作。充分利用州內外兩個市場、兩種資源,努力擴大全州開放型經濟規模,提高開放型經濟水平。依托我州資源優勢和產業基礎,積極承接產業轉移。

              ——深化區域合作。以推動區域資源整合和利益共享為目標,積極參與區域分工與合作,不斷拓展區域合作空間。全面深化成涼、攀涼、昆涼、川滇黔十市地州等合作,主動對接成都經濟圈、成渝經濟圈、昆明經濟圈,積極融入泛珠三角、長三角經濟區和中國-東盟自由貿易區,加強廳州、局州合作,著力構建優勢互補、互利共贏、共同發展的區域合作新格局。

              ——加大招商引資力度。加強在政府服務、土地使用、規劃等方面的政策協調,制定并落實相關優惠政策,形成政策洼地,增強吸引力。立足優勢資源,優化發展環境,突出產業招商、資源招商、園區招商,招大引強,吸引大企業大集團在涼山投資,提高利用外資水平。

              三十二、創新資源開發模式

              ——堅持市場化配置資源。堅持資源配置的市場化取向,按照“優勢優先”的原則,把優勢資源合理配置給優勢企業。積極引進開發實力和技術創新能力強的各類投資主體,發揮骨干企業的龍頭帶動作用,優先支持產業鏈長、產品附加值高、資源綜合利用好的企業加快發展,實現戰略資源的集約高效利用和價值最大化。

              ——構建資源開發共享機制。落實和完善大中型水電工程建設移民安置和補償政策,爭取將水電水庫移民和生態環保的成本計入電價,以當地留存電量、合理參股、資源就地轉化、提高稅費留成比列、鼓勵企業就地注冊核算等多種方式,建立水電資源開發有償使用和補償機制。積極探索礦冶、旅游、農牧林產品深加工等資源開發和產業發展新模式,推進企業資源有償使用制度,建立健全有利于產業發展、環境保護和生態補償的資源開發機制。加強對資源開發的政策引導和宏觀調控,加快推進攀西戰略資源創新開發試驗區建設,增強對重大產業可持續發展的戰略資源保障。

            第十章  推進文化建設

              堅持社會主義先進文化前進方向,推進文化事業繁榮發展,滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求,建設各民族共同團結奮斗、推進跨越式發展的精神家園。

              三十三、繁榮文化事業

              大力發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業,創作更多反映人民主體地位和現實生活、群眾喜聞樂見的優秀精神文化產品。加大文化公益基礎設施和基層文化活動場所建設,加強網絡文化建設與管理,加快實施廣播電視“村村通”、農村數字電影放映、全國文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站建設等重大文化工程,扶持公益性文化事業發展。加強彝文新聞網絡、圖書出版等語言文字工程建設,提高彝語廣播影視節目譯制能力。加強物質及非物質文化遺產保護傳承,加強國家和省級歷史文化名鎮、名村的保護管理,開展館藏文物的搶救保護工作。

              三十四、加快發展文化產業

              實施重大文化產業項目帶動戰略,培育骨干文化企業,發展新型文化業態,增強多元化供給能力,滿足多樣化社會需求,繁榮文化市場。加強民族文化產業品牌建設,加大對民族特色劇目創作支持和優秀人才的培養。積極推進彝文化產業走廊建設,著力打造民族文化產業園區、文化演藝基地、文化旅游休閑景區景點。加強對外宣傳和文化交流,創新文化“走出去”模式,增強民族文化品牌的競爭力和影響力。

              三十五、積極發展體育事業

              加大群眾體育基礎設施建設力度,建設一批田徑場、游泳館、體育館等運動場館。開發少數民族體育資源,挖掘、整理和推廣少數民族傳統體育項目,打造獨具地方特色的體育旅游產品。建設體育健身休閑戶外運動基地,著力打造精品國際體育賽事。大力開展全民健身運動,增強人民體質,提高競技運動水平,振奮民族精神。

              三十六、加強社會主義精神文明建設

              ——加強社會主義核心價值體系建設。加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育,倡導愛國守法和敬業誠信,深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。深化文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭等創建活動,廣泛開展城鄉志愿服務活動。進一步做好關心下一代工作,扎實推進未成年人思想道德建設,建設一批青少年活動中心、基地。

              ——倡導和養成現代文明生活方式。結合新村建設、特色產業發展、城鄉環境綜合治理等工作,深入開展彝區健康文明新生活運動,引導群眾摒棄陳規陋習,主動移風易俗,樹立勤儉節約、清潔衛生、遵紀守法、厚養薄葬等新觀念,形成自尊自強、勤勞致富、注重健康、珍愛生命、敬老扶幼、和睦相處的良好社會風尚,將涼山建成民族地區現代文明生活方式的模范區。

            第十一章 加強社會建設和改善民生

              在經濟發展的基礎上,更加注重社會建設,完善社會管理,提高公共服務保障能力,促進社會公平正義。

              三十七、努力增加居民收入

              堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。調整國民收入分配結構,逐步提高居民收入在國民收入中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善公務員工資制度,深化事業單位收入分配制度改革,建立健全國有企業經營管理者與普通職工收入變動的合理聯結機制,有效規范個人收入分配秩序。著力提高低收入者收入水平,逐步擴大中等收入者比重,有效調節過高收入,逐步提高最低工資標準和基本養老金水平,大力增加農村居民收入,拓寬增收渠道,逐步縮小城鄉居民收入差距。

              三十八、大力實施綜合扶貧開發

              把基本消除絕對貧困現象作為扶貧開發的首要任務,全力實施集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅工程,加大散居貧困人口扶貧幫扶力度。堅持統籌型、捆綁式扶貧,加大扶貧開發投入力度,完善地方財政扶貧資金穩定投入機制。深入實施重大扶貧工程,“治窮、治愚、治病、治毒”相結合,大力推進以交通、水利為重點的基礎設施建設,以醫療衛生和社會保障為重點的民生改善,以九年義務教育和職教攻堅為重點的社會事業,突出特色種養業發展,狠抓勞務經濟,標本兼治,綜合治理,連片開發,整體推進,進一步改善貧困群眾的生產生活條件,增加貧困群眾收入,夯實貧困地區發展基礎,提升自我發展能力。加強重點幫扶和對口支援,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為一體的大扶貧格局。

              三十九、努力擴大就業

              實施積極的就業政策,把勞動者自主擇業、市場調節就業與政府促進就業結合起來,多渠道推進城鄉各類群體就業。大力發展勞動密集型產業、服務業、中小企業和個體私營經濟,積極開發就業崗位,擴大就業規模,改善就業結構。完善就業扶持政策,建立健全面向所有困難群眾的就業援助制度,營造有利于自主創業的社會環境。積極開展多層次、多形式的職業技能培訓,提高勞動者技能水平和綜合素質,增強擇業競爭能力。加強人力資源市場建設,規范和引導職業中介機構發展,在全州90%以上的鄉鎮建立基層勞動就業和社會保障服務中心站,形成覆蓋全州統籌城鄉的公共就業服務體系。加強勞動監察執法,完善勞動爭議調解仲裁機制,維護勞動者合法權益,發展和諧勞動關系。

              四十、完善社會保障體系

              堅持廣覆蓋、?;?、多層次、可持續的方針,以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充,加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。完善城鎮職工基本養老保險制度,擴大保障范圍,把符合條件的城鎮人員和新增被征地農轉非人員逐步納入保障范圍;加快推進新型農村社會養老保險制度改革試點,逐步完善農村社會養老保險制度。完善基本醫療保險制度,全面推進城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險制度,提高基本醫療保險參保率、財政補助標準和保障水平。擴大失業保險、工傷保險和生育保險覆蓋面。積極發展社會福利事業,提高老年人、殘疾人和婦女兒童福利服務和保障水平,規劃建設一批福利院、敬老院和老年活動中心。完善城鄉居民最低生活保障制度和農村五保戶、特困戶生活救助和醫療救助制度,健全覆蓋城鄉的社會救助體系,逐步提高救助標準和保障能力。建立健全基本住房保障制度,加大廉租房、公租房、經濟適用房等保障性安居工程建設力度,加快城市、林區、工礦棚戶區改造步伐,多渠道建設住房困難群眾的保障性住房,逐步擴大保障范圍。

              四十一、推進醫療衛生事業發展

              全面落實醫藥衛生體制改革方案,啟動實施民族地區衛生發展十年行動計劃。加強各級各類醫療衛生機構基礎設施建設和基本設備配置,健全州、縣(市)、鄉(鎮)、村四級醫療衛生服務體系,重點加強基層醫療衛生機構醫療服務能力建設,逐步配齊專業技術人員,完善機構運行成本補償機制。優化醫院布局和結構,強化醫療服務質量管理,逐步完善大中型醫院、專業公共衛生服務機構和基層醫療衛生機構的分工協作機制。全面實施國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生項目,進一步加大艾滋病、結核病、血吸蟲病、麻風病等重大疾病防控力度,重點落實艾滋病防治“七大工程一批中心”、“百千萬工程”綜合防治措施,有效遏制疫情蔓延。加強應急醫療救治和醫療衛生信息網絡建設,建立健全公共衛生事件應急救援指揮與決策系統,提高對重大疫情和突發公共衛生事件應急處置能力。推進婦幼衛生工作,提高婦幼保健服務能力。穩步實施國家基本藥物制度,加強食品藥品監督能力建設,初步建立基本藥物供應保障體系和基本藥物優先選擇、合理使用制度。加大對中醫藥、民族醫藥發展的扶持力度。

              四十二、做好人口和計劃生育工作

              堅持計劃生育基本國策不動搖,逐步完善政策措施,促進人口均衡發展。全面深化人口計生綜合改革,加快“統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人財保障”新機制建設步伐。加大人口計劃生育信息化、計劃生育服務站等基礎設施建設,完善基層計劃生育服務網絡。開展孕前優生健康檢查,提高生殖健康水平和出生人口素質,遏制住出生人口性別比偏高趨勢。積極應對人口老齡化,重視發展老齡事業和產業。

              四十三、推進民主法治建設

              擴大人民民主,支持各級人大依法履行職能,支持各級政協圍繞團結和民主兩大主題推進政治協商、民主監督和參政議政。切實保障人民群眾依法享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利。繼續加強基層政權建設,擴大基層民主,完善農村村民自治組織和社區居民自治組織。依法推進信息公開,完善政務公開、村務公開、廠務公開。深化平安涼山建設,加強社會治安綜合治理,加強公檢法司基礎設施和人才隊伍建設,構建并完善矛盾糾紛“大調解”工作體系和運行機制。認真開展“六五”法制宣傳教育,進一步增強全社會的法律意識,維護司法公正,努力把涼山建成全國民族地區最穩定、最平安、最和諧的地區之一。

              四十四、全面加強社會管理

              建立健全社會管理創新長效機制,強化政府的社會管理職能,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在社會建設和管理中的作用。切實做好民族、宗教工作,加大對各少數民族的扶持力度,牢固樹立“三個離不開”思想,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。加大公共安全投入,加強安全生產,落實安全責任,健全安全事件的預防預警和應急處置體系。加強雙擁共建,積極開展國防教育,增強國防意識,推進部隊和國防后備力量建設,實施涼山州鄉鎮、街道人民武裝部三年建設規劃,提高國防動員能力。切實做好編制人事、語言文字、外事僑務、臺灣事業、人民防空、保密、檔案、史志等工作。堅持強化群眾觀點、站穩群眾立場、改進群眾工作,切實實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

            第十二章  保障措施

              實現我州“十二五”規劃的目標和任務,必須按照科學發展觀要求,落實好各項保障措施。

              四十五、健全規劃實施機制

              ——加強黨的領導。“十二五”規劃的實施,關鍵在黨,關鍵在人,關鍵在各級干部。全面推進黨的建設的偉大工程,堅持鋼班子帶鐵隊伍,以深化創先爭優活動為契機,不斷加強班子隊伍建設、基層組織建設、作風建設、廉政建設,強化各級領導班子、黨員干部、基層組織推動跨越式發展的緊迫感、責任感和使命感,為全州在全省新一輪競爭中追贏趕超,實現富民強州升位,進入四川經濟發展第一方陣提供強有力的組織保障。

              ——加強規劃導向。強化規劃的龍頭作用,把綱要作為制定政策的重要依據,做好專項規劃、年度計劃與總體規劃的銜接,完善規劃體系,維護規劃的嚴肅性,把規劃的相關任務落實到實際工作之中,保障規劃有效實施。

              ——強化項目支撐。對規劃提出的重大產業、基礎設施、公共服務和生態環保項目,加強科學論證,增加前期工作投入,提高前期工作深度,積極探索BT、BOT等項目建設模式,多方籌措引資,抓緊開工建設。對關系全局、重點領域和薄弱環節的重大項目,由政府統籌規劃和布局,在投融資政策、項目用地、建設保障等方面予以傾斜,集中力量辦大事。加強重大項目稽察和財政、審計監督。堅持統籌推進重大項目建設制度,完善目標責任制,形成“儲備一批、開工一批、在建一批、投產一批”的項目建設格局。

              ——完善考核體系。著力建立完善符合科學發展觀要求的干部考核和經濟社會發展評價機制,突出公共服務、生態建設、社會和諧等考核指標,提高執行考核的針對性和實效性,把各縣市各部門的工作思路和舉措引導到加快發展、科學發展、又好又快發展的軌道上來。

              “十二五”是我州攻堅克難、擊鼓奮進、大踏步發展的重要時期,面對新形勢和新任務,全州各族人民要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,務實創新、團結拼搏,干在實處、爭創一流,為實現我州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃及全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

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