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          1. 首頁 >> 高職籌建 >> 政策文件 >> 正文
            四川省中長期教育改革和發展規劃綱要
            (2010—2020年)
            文章出處:高職籌建辦公室 文章編輯:renwei 創建時間:2015/1/6 14:12:08 點擊數:4780

             

            目 錄

            序言
            第一部分 總體戰略
            第一章 指導思想和工作方針
            (一)指導思想
            (二)工作方針
            第二章 戰略目標和戰略主題
            (三)戰略目標
            (四)分區目標
            (五)戰略主題
            第二部分 發展任務
            第三章 加快普及學前教育
            (六)大力發展學前教育
            (七)明確政府職責
            (八)加強學前教育管理
            第四章 全面提高義務教育水平
            (九)鞏固提高九年義務教育水平
            (十)推進義務教育均衡發展
            (十一)減輕中小學生課業負擔
            第五章 普及高中階段教育
            (十二)加快普及高中階段教育
            (十三)全面提高普通高中學生綜合素質
            (十四)積極推動普通高中多樣化發展
            第六章 大力發展職業教育
            (十五)大力實施職業教育攻堅
            (十六)大力發展適應戰略性新興產業的職業教育
            (十七)全面推進民族地區“9+3”免費職業教育
            (十八)加快發展面向農村的職業教育
            (十九)改善職業教育發展環境
            第七章 提升高等教育辦學水平
            (二十)推進高等教育內涵發展
            (二十一)提高人才培養質量
            (二十二)優化結構辦出特色
            (二十三)提升科技創新水平
            (二十四)增強服務地方能力
            第八章 大力支持民族教育發展
            (二十五)加快發展民族教育
            (二十六)深入實施民族地區教育發展十年行動計劃
            第九章 推進特殊教育發展
            (二十七)關心和支持特殊教育
            (二十八)加快構建特殊教育體系
            (二十九)提高殘疾學生綜合素質
            第十章 加快發展繼續教育
            (三十)構建終身教育服務平臺
            (三十一)積極發展社會培訓
            (三十二)建立健全繼續教育推進機制
            第三部分 體制改革
            第十一章 創新人才培養體制
            (三十三)更新人才培養觀念
            (三十四)完善人才培養體系
            (三十五)改革教育質量評價和人才評價制度
            第十二章 改革考試招生制度
            (三十六)推進考試招生制度改革
            (三十七)完善中小學入學考試招生制度
            (三十八)改革高等學??荚囌猩贫?br /> 第十三章 建設現代學校制度
            (三十九)全面推進現代學校管理
            (四十)完善中國特色現代大學制度
            (四十一)加強中小學學校管理制度建設
            第十四章 深入推進辦學體制改革
            (四十二)深入改革辦學體制
            (四十三)積極鼓勵和大力發展民辦教育
            (四十四)正確引導和依法管理民辦學校
            第十五章 深化管理體制改革
            (四十五)加強政府教育統籌
            (四十六)轉變政府教育管理職能
            (四十七)健全現代教育決策機制
            第十六章 擴大教育對外開放
            (四十八)加大教育交流與合作
            (四十九)引進優質教育資源
            (五十)加快發展留學生教育
            (五十一)積極實施“走出去”戰略
            第四部分 保障措施
            第十七章 加強教師隊伍建設
            (五十二)建設高素質教師隊伍
            (五十三)把師德建設作為首要任務
            (五十四)創新教師專業教育機制
            (五十五)建立完善教師保障制度
            (五十六)健全教師管理制度
            第十八章 加大經費投入和加強經費管理
            (五十七)加大教育投入
            (五十八)完善投入機制
            (五十九)加強經費監督管理
            第十九章 推進依法治教
            (六十)加強地方教育立法
            (六十一)加大依法行政力度
            (六十二)加快依法治校進程
            (六十三)健全督導評估制度
            第二十章 加快教育信息化進程
            (六十四)構建教育信息化保障體系
            (六十五)促進優質教育資源開發與共享
            (六十六)提升教育管理信息化水平
            第二十一章 實施“八九十”教育改革發展重大項目
            (六十七)推進八大教育提升計劃
            (六十八)實施九項重點建設工程
            (六十九)開展十大方面改革試點
            第二十二章 加強組織領導
            (七十)切實加強和改進對教育工作的領導
            (七十一)加強和改進教育系統黨的建設
            (七十二)著力維護教育系統和諧穩定實施

             

             

            為深入貫徹落實科學發展觀,全面落實教育優先發展和科教興川戰略,加快四川教育現代化步伐,更好地服務國家戰略和四川加快建設西部經濟發展高地戰略,根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》精神,結合四川實際,制定本《規劃綱要》。

            序言

            百年大計,教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石,是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。強省必先強教,興川必先興才。優先發展教育,提高教育現代化水平,對全面實現小康社會目標、建設富裕民主文明開放和諧四川具有決定性意義。
              
              建國以來特別是改革開放以來,在黨中央、國務院的正確領導下,全省各級黨委、政府堅定不移地實施科教興川、人才強省戰略,教育改革和發展取得了巨大成就,保障了廣大人民群眾的受教育權利。教育優先發展的戰略地位進一步得到落實,教育投入大幅增長,辦學條件顯著改善,教育改革逐步深化,辦學水平不斷提高。城鄉免費義務教育全面實施,學前教育不斷加強,高中階段教育加快普及;職業教育快速發展,職教攻堅成效顯著;高等教育進入大眾化階段,辦學水平和服務能力明顯提高;農村教育得到加強,教育公平邁出重大步伐;繼續教育、終身教育體系逐步完善。教育事業的跨越式發展,極大地提高了全省國民素質,推進了科技創新、文化繁榮,為經濟發展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重要貢獻。
              
              未來十年,是四川深入實施西部大開發戰略、全面建設小康社會的關鍵時期,也是四川跨越發展、爬坡上坎,加快現代化建設的重要時期。特別是適應加快轉變經濟發展方式的新形勢,迎接國內外日趨激烈競爭的新挑戰,滿足人民群眾追求美好生活的新期盼,建成輻射西部、面向全國、融入世界的西部經濟發展高地,都對加快教育改革和發展提出了更高的要求,教育在現代化建設整體格局中的基礎性、全局性、先導性戰略地位更加突出。面對前所未有的機遇和挑戰,必須清醒認識到,我省教育發展還不能很好地適應經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。對教育的認識還有待進一步深化;素質教育推進困難,優質教育資源供給不足;學生適應社會和就業創業能力不強,創新型、實用型、復合型人才緊缺;教育體制機制還不夠完善,學校辦學活力不強;教育結構和布局不盡合理,城鄉、區域教育發展不平衡,貧困地區、民族地區教育發展相對滯后;教育投入不足,多渠道籌措教育經費的機制需進一步完善;教師隊伍建設有待加強。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼,深化教育改革、加快教育發展成為全社會共同心聲。
              
              國運興衰,系于教育;振興教育,全民有責。在黨和政府工作全局中,必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置。按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求,緊緊圍繞建設西部經濟發展高地戰略,堅持以人為本,以改革創新為動力,以促進公平為重點,以提高質量為核心,全面實施素質教育,推進教育事業在新的歷史起點上科學發展,加快四川從教育大省向教育強省、從人力資源大省向人力資源強省邁進,為實現四川跨越發展作出更大貢獻。
              
              第一部分 總體戰略
              
              第一章 指導思想和工作方針
              
             ?。ㄒ唬┲笇枷?。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,大力實施科教興川和人才強省戰略,堅持教育優先發展,完善現代教育體系,辦好人民滿意的教育,加快建設教育強省和西部人才高地。
              
              全面貫徹黨的教育方針,堅持教育為社會主義現代化建設服務,為人民服務,與生產勞動和社會實踐相結合,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
              
              全面推進教育事業科學發展,立足省情,把握教育發展的階段性特征,堅持以人為本,遵循教育規律,面向社會需求,優化結構布局,提高教育現代化水平。
              
             ?。ǘ┕ぷ鞣结?。優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量、服務社會。
              
              優先發展。教育優先發展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把全面落實教育優先發展戰略作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求,切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。健全保障教育優先發展戰略得到貫徹落實的體制和機制,將教育優先發展落實情況納入各級政府年度目標考核指標體系,建立問責制。充分調動全社會關心支持教育的積極性,共同擔負起培育下一代的責任,為青少年健康成長創造良好環境。完善體制機制,鼓勵社會力量興辦教育,不斷擴大社會資源對教育的投入。
              
              育人為本。育人為本是教育工作的根本要求。人力資源是我省經濟社會發展的第一資源,教育是開發人力資源的主要途徑。要以學生為主體、以教師為主導,充分發揮學生的主動性,把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。關心每個學生,促進每個學生主動地、生動活潑地發展。注重學生實踐能力和創新精神的培養,尊重教育規律和學生身心發展規律,為每個學生提供適合的教育。努力培養造就高素質勞動者、專門人才和一大批拔尖創新人才。
              
              改革創新。改革創新是教育發展的強大動力。教育要發展,根本靠改革。要以體制機制改革為重點,加快重點領域和關鍵環節改革步伐。鼓勵地方和學校大膽探索、先行先試。創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制,改革質量評價和考試招生制度,改革教學內容、方法、手段,建設現代學校制度。加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾,形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會相適應的教育體制機制。進一步擴大教育對外開放,增強全省教育的生機與活力。
              
              促進公平。促進公平是基本教育政策。教育公平的關鍵是機會公平,基本要求是保障公民依法享有受教育的權利,重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體,根本措施是合理配置教育資源。堅持把推進教育公平作為政府的主要責任,全社會要共同促進教育公平。堅持基本公共教育服務均等化,健全覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系,公共教育資源向農村地區、民族地區、革命老區、貧困地區、薄弱學校傾斜。大力推進區域內義務教育均衡發展,加快縮小城鄉、校際教育發展差距。加強特殊教育,完善并落實困難群體子女就學扶持政策,讓人民群眾共享教育改革發展成果。
              
              提高質量。提高質量是教育改革發展的核心任務。堅持科學的質量觀,把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的發展觀,確立以提高質量為導向的辦學理念,著力推進教育發展從注重外延擴張向注重內涵提升、從注重硬件建設向注重軟件建設轉變,鼓勵學校辦出特色、辦出水平,出名師,育英才。以管理作為提高質量的重要手段,通過激勵措施和制度導向,把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來,形成規范、有序、高效的教育管理體系。開展質量監測評估,強化教育督導功能。加強教師隊伍建設,提高教師整體素質。
              
              服務社會。服務經濟社會發展是對教育改革發展的基本要求。突出發揮教育人才、學科專業和知識技術的牽引、推動和支撐作用,適應四川長遠發展總體戰略,緊緊圍繞“一主、三化、三加強”的基本思路和“一樞紐、三中心、四基地”的發展目標,完善現代國民教育體系和終身教育體系,大規模培養和會聚各類型各層次高素質人才。完善知識創新和知識服務體系,推進教育與科技、經濟緊密結合,增強教育服務經濟社會發展能力和文化引領能力,著力提升教育對經濟發展的貢獻率。
              
              第二章 戰略目標和戰略主題
              
             ?。ㄈ鹇阅繕?。到2020年,基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,建成教育強省和西部人才高地。
              
              教育普及全面加快,水平整體提升。加快普及學前教育,學前三年毛入園率達到75%以上。鞏固義務教育普及成果,鞏固率達到95%以上。高中階段教育普及程度明顯提高,毛入學率達到90%以上。高等教育大眾化水平進一步提升,毛入學率達到40%。掃除青壯年文盲。主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.2年以上,其中受過高等教育的比例達到20%,新增勞動力平均受教育年限達到13.5年。
              
              教育公平惠及全民,機會更為均等。建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系,逐步實現基本公共教育服務均等化,促進城鄉教育一體化,使區域間、城鄉間、校際間公共教育資源差距明顯縮小。困難群體教育資助制度更加完善,進城務工人員子女平等接受義務教育問題得到切實解決。努力辦好每一所學校,教好每一個學生,不讓一個學生因家庭經濟貧困而失學。加快發展民族教育。保障殘疾人受教育權利。
              
              教育質量顯著提高,水平明顯提升。全面實施素質教育,學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高?;A教育課程改革不斷深化,為人的終身發展打下良好基礎。職業學校培養技能型、應用型人才能力進一步提高。高校創新型人才培養機制基本建立,學生創新精神、創新能力和實踐能力明顯提升。公民素質明顯提升,各類人才服務國家、服務人民、建設四川和參與國際競爭的能力顯著增強。
              
              終身教育全面加強,體系基本形成。學歷教育和非學歷教育協調發展,職業教育與普通教育相互溝通,職前教育與職后教育有效銜接,公辦教育與民辦教育并舉,學校教育、家庭教育、社會教育融合,形成開放靈活、選擇多樣的人才成長“立交橋”,各級各類教育協調發展,繼續教育參與率大幅提升?,F代國民教育體系更加完善,終身教育體系基本形成,促進全體公民學有所教、學有所成、學有所用。
              
              教育創新持續推進,體制充滿活力。創新人才培養模式,改革考試招生制度,形成開放互動、靈活多樣的人才培養體制;推進辦學體制改革,形成政府主導、主體多元的辦學體制;建設現代學校制度,形成富有效率、更加開放的教育管理體制;加強教育交流合作,形成優勢互補、資源共享的交流合作機制。
              
              服務社會能力增強,貢獻顯著增大。各級各類教育結構進一步優化,與實施西部大開發戰略、建設西部經濟發展高地相適應,與經濟發展方式轉變、產業升級與結構調整要求相銜接,人才培養基本滿足政治、經濟、文化建設的需要。教育服務經濟社會發展的能力顯著增強,貢獻大幅度提升,形成一批滿足經濟社會發展重大需求的高水平科技成果,科技成果轉化和新技術產業化成效顯著。
              
             ?。ㄋ模┓謪^目標。經濟社會發達地區在2015年率先基本實現國家制定的教育現代化目標,2020年教育現代化水平進一步提高;中等發達地區在2020年基本實現國家制定的教育現代化目標;欠發達地區到2020年初步實現國家制定的教育現代化目標。
              
             ?。ㄎ澹鹇灾黝}。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題。全面貫徹黨的教育方針,著力促進學生德智體美全面發展;改革人才培養模式,著力培養學生社會責任感、創新精神、創新能力和善于解決問題的實踐能力;深化考試招生制度改革,著力克服片面追求升學率的傾向;切實減輕中小學生課業負擔,讓學生健康快樂發展。
              
              堅持德育為先。切實加強和改進學校德育工作,創新方式和方法,把德育教育融入學生的學習、生活中,把立德樹人融入各級各類教育,融入學校、家庭和社會教育的各個方面。將未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育擺在首要地位,大力開展理想信念教育,用社會主義核心價值體系引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,培養學生社會責任感和創新創業精神;開展民族團結、國情省情和可持續發展教育,培養學生關心他人、服務社會、團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質;組織開展學生志愿者活動,加強公民意識教育和健全人格教育,培養社會主義合格公民。構建大中小學有效銜接的德育體系,創新德育實施的有效途徑和方法,建立教學、實踐和環境三位一體的德育實施框架,強化青少年教育的道德實踐環節。加強輔導員、班主任隊伍建設。
              
              堅持能力為重。切實轉變教育思想,改革教學方式,創新教學模式,大力培養學生的學習能力、創新能力和實踐能力。重視學生實踐教育,在讓學生學會知識技能同時,學會動手動腦,學會生存生活,學會做人做事,增強主動適應社會的能力。
              
              堅持全面發展。切實將文化知識學習與思想品德修養相統一、理論學習與社會實踐相統一、全面發展與個性發展相統一。牢固樹立健康第一思想,廣泛開展適合青少年特點的校內外體育活動,提高學生身體素質。加強文化藝術教育和科學實踐活動,提高人文素養和科學素養。弘揚偉大抗震救災精神,加強感恩教育、生命教育和心理健康教育,重視安全教育、國防教育。

              專欄1:教育事業發展主要目標

            注:*含中等職業教育學生數;注:**含高等職業教育學生數

            專欄2:人力資源開發主要目標

            指標

            單位

            2009年

            2015年

            2020年

            具有高等教育文化程度的人數

            萬人

            400

            690

            960

            主要勞動年齡人口平均受教育年限

            其中:受過高等教育的比例

            %

            8.9

            7.8

            10.0

            13.0

            11.2

            20.0

            新增勞動力平均受教育年限

            其中:受過高中階段及以上教育的比例

            %

            11.0

            65.0

            12.5

            86.0

            13.5

            90.0

            專欄3:區域教育事業發展主要目標

            經濟社會發達地區

            經濟社會中等發達地區

            經濟社會欠發達地區

            注:*含中等職業教育

            第二部分 發展任務
              
              第三章 加快普及學前教育
              
             ?。┐罅Πl展學前教育。學前教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。到2015年,普及學前一年教育,經濟社會發達地區基本普及學前三年教育;到2020年,基本普及學前三年教育,毛入園率達到75%以上,民族地區基本普及學前兩年教育。重視0歲至3歲嬰幼兒教育,促進早期家庭教育發展。
              
             ?。ㄆ撸┟鞔_政府職責。學前教育是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。把發展學前教育作為發展教育、改善民生的重要任務,納入城鎮、新農村建設規劃,保證新城區、新建小區配套幼兒園及鄉鎮公辦幼兒園建設。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,大力發展公辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園,引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。加大政府投入,完善成本合理分擔機制。
              
              重點發展農村學前教育。以政府投入為主,多種形式擴大農村學前教育資源,逐步完善縣、鄉、村三級學前教育網絡。大力發展鄉鎮中心幼兒園,支持民族地區、革命老區和貧困地區發展學前教育。中小學布局調整后的富余校舍,優先用于舉辦幼兒園。著力保證留守兒童入園。
              
              優化城市幼兒園布局結構。適應工業化城鎮化發展要求,實施新建居住區配套幼兒園建設,公辦民辦并舉擴大城市學前教育資源。著力保證進城務工人員隨遷子女入園。加快解決城市入園難、入園貴問題。
              
             ?。ò耍┘訌妼W前教育管理。省、市(州)教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理,縣級教育行政部門歸口管理學前教育,相關部門履行各自職責。落實學前教育準入制度和教育督導制度,制定學前教育辦園條件和人員配備標準。嚴格幼兒教師資格標準,切實加強幼兒教師的培養培訓,依法落實幼兒教師地位和待遇。遵循幼兒身心發展規律,防止和糾正“小學化”傾向。規范辦園行為,加強收費管理,嚴肅查處亂收費。加強安全監管,形成全覆蓋的幼兒園安全防護體系。
              
              第四章 全面提高義務教育水平
              
             ?。ň牛╈柟烫岣呔拍炅x務教育水平。義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育,具有強制性、免費性和普及性,是教育工作的重中之重。注重品行培養,激發學習興趣,培育健康體魄,養成良好習慣。到2020年,全面提高普及水平,全面提高教育質量,基本實現區域內均衡發展,確保適齡兒童少年接受良好義務教育。
              
              適應城鄉發展需要,科學規劃學校布局,辦好必要的農村教學點,方便學生就近入學。根據城鎮化建設進度同步規劃建設城鎮學校,加快解決大班額問題。保障流動人口子女入學,堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主,確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育,研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。加快農村寄宿制學校建設,建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制,切實解決農村留守兒童受教育問題。對低收入和特殊困難家庭學生實施資助政策。全面監控和掌握學生流動情況,基本消除輟學現象,確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學。深化課程與教學方法改革,逐步推行小班教學。加強普通話和規范語言教學,切實提高學生語言文字應用能力。
              
             ?。ㄊ┩七M義務教育均衡發展。把義務教育均衡發展作為戰略性任務,建立健全義務教育均衡發展保障機制,統籌規劃、分類指導、分層推進。2012年,經濟社會發達縣和義務教育示范縣率先實現縣域內義務教育基本均衡。2015年,經濟社會中等發達縣實現縣域內義務教育基本均衡。到2020年,全省所有縣實現縣域內義務教育基本均衡,經濟社會發達地區實現本區域內義務教育基本均衡。
              
              加大“義務教育示范縣”推進力度,開展縣域義務教育均衡發展改革試點,探索建立促進義務教育均衡發展的體制機制。建立完善對地方政府推進義務教育均衡發展的表彰獎勵、督導評估和情況通報制度。
              
              切實縮小校際差距,著力解決擇校問題。推進義務教育學校標準化建設,加快薄弱學校改造,著力提高薄弱學校及學科師資水平。實行縣域內教師、校長交流制度。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。在保障適齡兒童少年就近入學公辦學校的前提下,支持發展高質量民辦學校,提供選擇機會。建立城鄉一體化義務教育發展機制,在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。加大對民族地區、革命老區、貧困地區義務教育的轉移支付力度。建立健全省內發達地區與欠發達地區教育對口支援工作機制。
              
             ?。ㄊ唬p輕中小學生課業負擔。減輕學生課業負擔是全社會的共同責任,政府、學校、家庭、社會必須共同努力,標本兼治,綜合治理。各級政府要把減負作為教育工作的重要任務,高度重視,統籌推進,努力形成共同減負的制度和機制。要把握正確辦學方向,遵循教育規律,督促和引導學校依法規范辦學,率先實現小學生減負。不得以任何形式下達升學指標,不得以升學率對地區和學校進行排名獎懲。
              
              把減負落實到中小學教育全過程,落實到教育教學各個環節,促進學生健康快樂成長。學校要優化教學內容和方法,提高課堂教學效率,減少作業量和考試次數。培養學生學習興趣和愛好。嚴格執行課程方案,不得變更課時和提高難度。不得隨意占用學生法定休息時間集體補課或上新課。義務教育階段不得設置重點學校和重點班,各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。規范社會教育機構辦學行為。
              
              充分發揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。家長要樹立科學的教育觀和成才觀,掌握科學的教育方法,尊重子女的健康情趣,培養子女的良好習慣,注重身教,加強與學校的溝通配合,共同減輕學生課業負擔。積極引導社會公共資源為中小學教育服務,加強學生社會實踐基地建設,完善和充分利用社區公共活動設施,為學生課外學習生活創造良好條件。
              
              第五章 普及高中階段教育
              
             ?。ㄊ┘涌炱占案咧须A段教育。高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期,對提高國民素質和培養創新人才具有特殊意義。注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力,克服應試教育傾向。到2020年普及高中階段教育,滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。統籌高中階段教育資源,保持普通高中和中等職業學校在校學生規模大體相當,促進兩類高中教育協調發展。
              
             ?。ㄊ┤嫣岣咂胀ǜ咧袑W生綜合素質。全面實施普通高中課程改革,注重學生綜合素質培養。嚴格執行課程方案,保證學生全面學完國家規定課程。深化教育教學改革,改革教師教學方式和學生學習方式。積極按規定開設選修課并逐步豐富選修課設置,為學生提供更多選擇。積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐,培養學生創新精神和實踐能力。建立適應課程設置方案要求的學分管理制度。建立學生學業成績與綜合素質評價相結合的發展性評價體系,全面實施高中學業水平考試,改革對學生、教師及學校的評價內容及方式。建立學生發展指導制度,加強對學生理想、心理、學業等多方面的指導。
              
             ?。ㄊ模┓e極推動普通高中多樣化發展。努力提升普通高中整體辦學水平,鼓勵辦出特色。合理布局學校校點,加強城鄉薄弱高中建設,逐步消除大班額現象。擴大優質資源,建成一大批優質高中。鼓勵舉辦特色高中和綜合性高中,推進培養模式多樣化,滿足不同潛質學生發展需要,探索發現和培養創新人才的途徑。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教育內容,探索普職整合的辦學模式,通過多種方式,為在校生和未升學畢業生提供職業教育。
              
              第六章 大力發展職業教育
              
             ?。ㄊ澹┐罅嵤┞殬I教育攻堅。職業教育對促進就業、改善民生和發展現代產業具有重大意義,必須擺在更加突出的位置。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃,促進職業教育規模、結構、質量與經濟社會發展相適應。通過實施職業教育攻堅,到2015年中職學校與普通高中招生比例達到5.2∶4.8左右,中職學校在校生達到140萬人。到2020年形成適應四川經濟發展方式轉變和產業結構調整要求,中、高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。
              
              以提高質量為重點,以服務為宗旨,以就業為導向,著力推進職業教育由規模型外延式發展轉向內涵式發展。以推進政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點,建立健全部門、行業、企業參與辦學的機制,促進校企合作制度化,構建多元化技能型人才培養模式。全面實行委托培養、定向培養、訂單式培養,加強工學結合、模塊化教學和頂崗實習,推行彈性學分制度,提高技能型人才培養質量和適應能力。進一步整合各類技能培訓資源,以職業院校為依托,加大高技能人才培養力度。
              
              加強職業學?;A能力建設,支持建設一批職業教育實訓基地;完成一大批“雙師型”教師培訓,聘任(聘用)一大批有實踐經驗和技能的專兼職教師;支持中職教育改革示范校建設,建設一批國家級、省級示范性中職學校;支持職業教育集團化發展;落實職業學?;巨k學標準,力爭用5年時間使職業院校全部達到國家設置標準。
              
              促進畢業生充分就業,構建開放多元的就業服務體系,加強和改進創業與就業服務,滿足經濟社會對高素質高技能人才的需要。嚴格就業準入制度,依法規范用人單位錄用員工行為。
              
             ?。ㄊ┐罅Πl展適應戰略性新興產業的職業教育。圍繞現代產業發展和“7+3”產業發展規劃,大力發展面向優勢產業和戰略性新興產業的職業教育。適應重大產業引進項目的需要,優先發展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現代中藥、航空航天、汽車制造、生物工程、新材料、新能源和節能環保等產業的相關院校和專業。優化辦學布局,加強產學研合作,增強辦學能力和服務地方產業發展能力。支持職業院校建設一批技術創新、技術研發、技能培訓基地,積極開展實用性技能人才培訓。
              
             ?。ㄊ撸┤嫱七M民族地區“9+3”免費職業教育。深入實施藏區“9+3”免費教育計劃,組織藏區學生到內地免費接受職業教育。重點辦好實施“9+3”免費教育計劃的學校,提高辦學水平,努力辦成特色示范學校。實施彝區免費中等職業教育計劃,鼓勵與內地中職學校合作辦學,支持發展區域內中等職業教育。辦好民族地區職業學校,促進民族地區職業教育發展水平整體提升。
              
             ?。ㄊ耍┘涌彀l展面向農村的職業教育。圍繞現代農業發展和社會主義新農村建設,加快發展面向農村的職業教育,大力培養培訓新型農民,多渠道促進農民致富。根據需要辦好縣級職教中心,以此為依托健全縣域職業教育培訓網絡,積極開展農村實用技術培訓和勞動力轉移培訓。推進城鄉、區域合作,增強服務“三農”能力。加強涉農專業建設,加大培養適應農業和農村發展需要的人才。探索優質職業學校對農村薄弱職業學校托管、幫扶的多種辦學模式。
              
             ?。ㄊ牛└纳坡殬I教育發展環境。廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用,提高技能型人才的社會地位和待遇。完善家庭經濟困難學生資助政策,逐步實行中等職業教育免費制度。規范辦學行為。積極推進中、高等職業教育銜接改革。健全職業技能競賽制度。對有突出貢獻的高技能人才進行重獎。努力營造尊重勞動、重視技能、重視技能型人才的社會風尚,增強職業教育吸引力。
              
              第七章 提升高等教育辦學水平
              
             ?。ǘ┩七M高等教育內涵發展。高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務。以提高人才培養質量為核心,以提升師資隊伍整體素質為關鍵,以增強科技創新和服務社會能力為重點,推進高等教育內涵發展。到2020年,高等教育結構更加合理,特色更加鮮明,人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升,在西部領先的優勢進一步鞏固,競爭力顯著增強。
              
             ?。ǘ唬┨岣呷瞬排囵B質量。牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位,著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才。把教學作為教師考核的首要內容,落實教授為低年級學生授課制度。從培養目標效果方面深化教學改革,創新人才培養模式。推進和完善學分制,實行彈性學制,促進文理交融。開展教學合作試點,推進跨院校、跨學科的資源共享。支持學生參與科學研究,強化實踐教學環節。加強就業創業教育和就業指導服務。積極探索高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制。深入實施“本科教學質量與教學改革工程”,加強實驗室、實習基地、課程教材等基本建設。嚴格教學管理,健全教學質量保障體系。
              
              大力推進研究生培養機制改革。建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制,推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。實施“研究生教育創新計劃”。加強管理,不斷提高研究生特別是博士生培養質量。充分發揮省學位委員會對學位工作的統籌規劃、指導協調和決策咨詢作用。
              
             ?。ǘ﹥灮Y構辦出特色。圍繞國家發展戰略和四川經濟社會發展需要,加強統籌規劃,不斷優化高等教育結構。結合國家實施中西部高等教育振興計劃,支持“985工程”高校和“211工程”高校建設,重點建設一批地方高校。大力支持新建本科院校、高職高專院?;A能力建設。加強優勢學科和特色專業建設,大力扶持與建設“四基地”優勢產業密切相關的學科專業,重點加強六大戰略性新興產業、“塔尖”產業領域的人才培養,支持優勢明顯、特色鮮明學科專業形成品牌。優化人才培養結構,著力培養高層次創新人才,大力培養高素質復合型、應用型、技能型人才,加大專業學位研究生培養比例。引導學校分類定位特色發展。制定分類發展規劃,分類管理、分類指導、分類配置資源、分類考核評估,分類合理定位,鼓勵不同類型高校在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。
              
             ?。ǘ┨嵘萍紕撔滤?。大力推進高等教育與科技、經濟緊密結合,圍繞國家和地方重大科技目標、戰略性新興產業、優勢特色產業、“塔尖”產業發展,完善高校自主創新與科技成果轉化的創新體系。加強基礎性研究和應用性研究,加快科技創新基地與平臺建設。充分發揮高校在國家、區域創新體系中的重要作用,顯著提高科技貢獻力。深入實施高校哲學社會科學繁榮計劃,充分發揮高校思想庫、智囊團作用。鼓勵高校組建跨學科領域、涵蓋地方和行業企業的教學科技資源共享機制,大力開展科技創新和產學研聯合攻關。支持高校與海內外高水平教育科研機構建立聯合研發基地。完善有利于自主創新的科研評價機制和分配激勵機制。加強學術誠信建設,營造良好科研環境。
              
             ?。ǘ模┰鰪姺盏胤侥芰?。牢固樹立主動服務社會意識,全面深化產學研用合作,大力提高科技成果轉化率。堅持以市場為導向、企業為主體,促進高??蒲袕牧㈨椀匠晒D化應用,實現與市場和企業有效對接。支持高校主動融入區域技術創新體系,推動高??萍汲晒D化和新技術產業化,建立高校與科研院所共同服務地方發展的長效機制。鼓勵高校與企業和地方共建產學研戰略合作聯盟和示范園區、技術創新中心、實驗室等科技創新平臺,開展聯合攻關,促進成果轉化。推動大學科技園建設。建立高校服務農村發展機制。支持高校開展科學普及工作。發揮高校優勢,加強先進文化創新、創作和傳播,引領社會進步。
              
              第八章 大力支持民族教育發展
              
             ?。ǘ澹┘涌彀l展民族教育。加快民族教育事業發展,對于推動民族地區經濟社會發展,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,具有重大而深遠的意義。加強對民族教育工作的領導,全面貫徹黨的民族政策,將民族教育作為全省教育發展的重點領域,以鞏固提高九年義務教育和大力支持職業教育發展為重點,優先發展民族地區教育,優先解決面臨的特殊困難和突出問題。深入持久開展民族團結教育,推進黨的民族理論和民族政策、國家法律法規進課堂、進教材、進頭腦,引導廣大師生牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀,不斷夯實各民族大團結的基礎,增強中華民族凝聚力。
              
              到2020年,民族地區教育整體實現跨越發展,事業發展主要指標與國民受教育程度基本同步達到全省平均水平。普及學前一年雙語教育,基本普及學前兩年教育,有條件的地方普及學前三年教育;鞏固提高九年義務教育水平;普及高中階段教育;高等教育大眾化水平進一步提高。建成富有活力、與民族地區發展相協調的現代教育體系。
              
             ?。ǘ┥钊雽嵤┟褡宓貐^教育發展十年行動計劃。進一步加大對民族地區教育支持力度,公共教育資源向民族地區傾斜。實施《四川省民族地區教育發展十年行動計劃(2011—2020年)》,重點鞏固提高民族地區義務教育普及成果,全面提高教育教學質量。支持民族地區學校標準化建設,加強寄宿制學校建設。合理布局,加快發展高中階段教育,有重點地改擴建、新建一批高中階段學校。支持發展民族地區職業教育,積極發展民族地區高等教育,支持民族院校加強學科和人才隊伍建設,提高辦學質量和管理水平。進一步辦好高校民族預科班。
              
              大力推進雙語教學。開設漢語文課程,推廣國家通用語言文字。尊重和保障少數民族使用本民族語文接受教育的權利。全面加強學前雙語教育。對雙語教學的師資培養培訓、教學研究、教材開發和出版給予支持。
              
              繼續組織和落實內地市、縣、校對口支援民族地區教育工作。充分利用內地優質教育資源,吸引更多民族地區少數民族學生到內地接受教育。辦好面向民族地區的學校和民族班。加大對民族地區師資培養培訓力度,提高教師政治業務素質。制定優惠政策,鼓勵支持發達地區學校優秀干部教師和高校畢業生到民族地區學校任教。積極拓展和開發教育資源,優化資源配置,提高教育教學資源使用效率。支持民族地區開展現代遠程教育,擴大優質教育資源覆蓋面。
              
              第九章 推進特殊教育發展
              
             ?。ǘ撸╆P心和支持特殊教育。特殊教育是促進殘疾人全面發展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。把特殊教育事業作為教育事業的重要組成部分,納入經濟社會發展規劃,作為各級政府重要職責,動員全社會關心支持特殊教育的發展。落實特殊教育學?;巨k學標準,加大特殊教育投入力度。加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度,逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。鼓勵和支持接收殘疾學生的普通學校為殘疾學生創造學習生活條件。加強教師隊伍建設,將特殊教育教師培訓納入培訓計劃,提高專業水平和待遇,改善工作環境和條件,在教師評優表彰中提高特殊教育教師比例。
              
             ?。ǘ耍┘涌鞓嫿ㄌ厥饨逃w系。到2015年,基本實現市(州)和30萬人以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都建有一所特殊教育學校。完善以特殊教育學校為骨干,以普通學校附設特教班和隨班就讀為主體的特殊教育體系。全面提高殘疾兒童義務教育普及水平,統籌發展殘疾人高中階段教育,大力推進殘疾人職業教育,重視發展殘疾人高等教育,以特殊教育學校為依托發展殘疾兒童學前教育。
              
             ?。ǘ牛┨岣邭埣矊W生綜合素質。堅持按需施教,根據殘疾學生的身心特點和特殊需求,給予理解關愛,注重潛能開發和缺陷補償,培養殘疾學生積極面對人生,全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。加強殘疾學生職業技能和就業能力培養,使每個學生都能獲得更好的發展。
              
              第十章 加快發展繼續教育
              
             ?。ㄈ嫿ńK身教育服務平臺。繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動,特別是成人教育活動,是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續教育觀念,以加強人力資源能力建設為核心,大力發展非學歷繼續教育,穩步發展學歷繼續教育,重視老年教育。調動全社會發展繼續教育的積極性,充分發揮學校教育、行業企業教育、社區教育、現代遠程教育的作用,加快各類學習型組織建設,基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。
              
              建立職前和職后教育相互融合、學歷和非學歷教育協調發展、靈活開放的繼續教育制度,構建終身學習“立交橋”。建立繼續教育學分積累與轉換制度。整合各類教育資源,加強廣播電視大學開放教育,辦好開放大學,健全寬進嚴出的學習制度,堅持面向在職人員開展繼續教育。擴大高等教育自學考試開考專業和非學歷證書培訓的覆蓋面。
              
              廣泛開展社區教育。依托各類學校和各種學習型機構,逐步完善社區大學、社區學院、社區教育中心和村(居)民學校四級社區教育網絡,著力組建利于當地居民接受各類學習的多種功能社區學習中心。建設一批示范性現代企業教育培訓中心和社會培訓機構。大力引進國內外優質網絡課程資源,發展開放式的現代遠程繼續教育。
              
             ?。ㄈ唬┓e極發展社會培訓。著眼經濟社會發展和社會個體終身發展需求,發展各種類型和形式的繼續教育培訓。加強教育培訓服務,支持面向企業職工開展全面、持續的文化教育和技術培訓。擴大農村職業培訓覆蓋面,廣泛開展農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓和農民創業培訓。支持開展對城鄉新增勞動力的技能培訓和崗前培訓。加強重點行業和領域優秀專業技術人才繼續教育。
              
             ?。ㄈ┙⒔∪^續教育推進機制。各級政府要將繼續教育發展納入區域發展規劃,加快繼續教育地方法規建設。強化跨部門繼續教育協調機制,制定本地區、本行業繼續教育規劃和實施辦法,統籌指導繼續教育發展。完善激勵機制,推進繼續教育與工作考核、崗位聘任(聘用)、專業技術職務(職稱)評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續教育。加強繼續教育監管和評估。
              
              第三部分 體制改革
              
              第十一章 創新人才培養體制
              
             ?。ㄈ└氯瞬排囵B觀念。樹立全面發展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學習觀念、系統培養觀念,面向全體學生,遵循教育規律和人才成長規律,全面提高人才培養水平。充分利用學校和社會各種資源,促進學生全面發展和個性發展。堅持學科建設與重點產業發展相結合、培養與引進相結合、數量與質量相結合,努力造就德智體美全面發展的高素質人才,形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面。
              
             ?。ㄈ模┩晟迫瞬排囵B體系。加強各級各類教育之間以及不同學科專業、學歷層次之間的有效銜接,推進教學、科研、實踐緊密結合,學校、家庭和社會密切配合,鼓勵支持學校之間、校企之間、學校與科研機構之間以及中外合作等多種聯合培養方式,形成體系完整、結構合理、靈活多樣、互通開放的人才培養體系。
              
              明確各類教育人才培養的工作重心?;A教育要致力于培養學生的“知識與能力、過程與方法、情感態度價值觀”,激發學生的興趣愛好、教學互動和求知欲,幫助學生學會學習,為繼續學習或初步就業以及終身發展奠定基礎。職業教育以滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才需要為重點,著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。高等教育重在培養高層次、高素質專門人才,增強創新人才培養能力,為拔尖創新人才培養提供良好的成長環境。
              
              堅持學思結合、知行統一、因材施教原則,創新人才培養模式。推進課程改革,倡導自主、合作、探究學習方式,建立健全教學內容更新及教材質量監管機制,為學生營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好環境。推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革,建立學習困難學生幫扶機制,改進優異學生培養方式,探索高中階段、高等學校拔尖學生培養方式,在跳級、轉學、轉換專業及選修更高學段課程等方面給予支持和指導。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合,開發實踐課程和活動課程,加強中小學校外活動場所建設,鼓勵學生參與志愿服務和公益事業。
              
             ?。ㄈ澹└母锝逃|量評價和人才評價制度。建立科學、多樣的評價標準,改進教育教學評價,探索促進學生發展的多種評價方式。完善學生綜合素質評價體系,把學生全面發展納入考核指標。建立開放式學校評價體系,開展由教育行政部門、學校、家長和社區共同參與的教育質量評價活動。
              
              樹立科學人才觀,建立以品德、能力和業績為導向的人才評價及選用制度。強化用人單位重點考察人才的實踐能力,克服單純以學歷取人傾向。
              
              第十二章 改革考試招生制度
              
             ?。ㄈ┩七M考試招生制度改革。貫徹素質教育理念,按照科學、公平、規范、高效原則,積極穩妥推進考試招生制度改革。實行政府宏觀管理,專業機構組織實施,學校自主招生,學生多次選擇的招考辦法,逐步形成招考分離、分類考試、多次考試、多元錄取的招生模式,建立有利于選拔創新人才、培養多樣化人才、保證教育公正公平、促進素質教育和減輕學生課業負擔的考試招生制度。加快推進考試招生制度的規范化、法制化,完善政府在考試招生中信息公開、綜合服務、安全保障和依法監督職能,提高教育考試機構專業化服務水平。
              
             ?。ㄈ撸┩晟浦行W入學考試招生制度。堅持義務教育階段公辦學校就近免試入學制度,嚴禁各種形式的選拔考試、測試和面試。完善初中升高中考試招生方法,全面實施學業水平考試與綜合素質評價相結合的高中招生制度,發揮優質普通高中和中等職業學校招生名額合理分配的導向作用。建立完善評價機制,健全優秀特長學生錄取程序與辦法,探索多樣化的普通高中招生方式。實行中等職業學校自主招生或根據學業水平考試和綜合素質評價注冊入學。
              
             ?。ㄈ耍└母锔叩葘W??荚囌猩贫?。深化考試內容和形式改革,著重考查綜合素質和能力。建立在高中學業水平考試和綜合素質評價基礎上,以統一考試錄取為主,與分層次、多元化選拔和多樣化錄取方式相結合的高??荚囌猩贫?。改革高等職業學校人才選拔培養機制,逐步擴大高職院校自主招生試點。探索有的科目一年多次考試辦法,探索實行社會化考試。探索成人高校注冊入學辦法。改革研究生招考辦法,強化創新能力考查,規范和發揮導師在選拔錄取中的作用。
              
              建立健全有利于專門人才、創新人才選拔的多元錄取機制,完善擇優錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等錄取辦法,增加考生選擇機會。普通高校本科招生以統一入學考試為基本方式,結合學業水平考試和綜合素質評價,擇優錄取。對特長顯著、符合學校培養要求的,依據面試或測試結果自主錄??;高中階段全面發展、表現優異的,推薦錄??;符合條件、自愿到國家需要的行業、地區就業的,簽訂協議實行定向錄??;對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才,建立專門程序,破格錄取。深入實施學校“陽光招生工程”,堅持公開公平公正和擇優錄取的原則。健全學校負責、省教育部門監督的錄取體制,落實學校招生自主權。
              
              第十三章 建設現代學校制度
              
             ?。ㄈ牛┤嫱七M現代學校管理。推進政校分開、管辦分離。建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。明確政府管理和各級各類學校辦學的權利和責任,構建政府、學校、社會之間新型關系。各級政府對教育的管理要從直接行政管理為主轉向規劃引導、政策調控、資源配置、信息服務、督導評估等宏觀管理為主,推進學??茖W發展。減少和規范對學校的行政審批事項,依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。
              
              按照國家法律法規和宏觀政策,落實高等學校“七個自主”的權限和責任。擴大普通高中及中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區服務等方面的自主權。探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策,克服行政化傾向,取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。根據學校的類別、規模和任務,完善學校目標管理和績效管理制度。
              
             ?。ㄋ氖┩晟浦袊厣F代大學制度。公辦高校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。健全議事規則與決策程序,依法落實黨委、校長職權。完善大學校長遴選機制。充分發揮學術委員會的重要作用。探索教授治學的有效途徑,充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設,發揮群眾團體作用。完善民辦高校法人治理結構,保障民辦高校依法自主管理學校。
              
              加強高等學校章程建設。各類高校要依法制定章程,依照章程規定管理學校。尊重學術自由,營造寬松的學術環境。擴大社會合作,探索建立高校理事會或董事會,探索健全社會支持和監督學校發展的長效機制。推進專業評價,積極探索構建省域內對高校學科、專業、課程等水平和質量進行評估的體系。
              
             ?。ㄋ氖唬┘訌娭行W學校管理制度建設。完善普通中小學和中等職業學校校長負責制。健全校長任職條件和任用辦法。推進學校內部管理改革,完善科學民主決策機制和內部民主監督機制。通過實行校務會議、建立健全教職工代表大會制度和校務公開等形式,建立起依法辦學、科學管理、職責分明、民主監督的學校內部管理制度體系。擴大中等職業學校專業設置自主權,建立中等職業學校與行業企業合作機制。建立社區、家長和專業人士參與學校管理的有效機制。
              
              第十四章 深入推進辦學體制改革
              
             ?。ㄋ氖┥钊敫母镛k學體制。堅持教育公益性,以增強學?;盍?、提升教育質量、提高辦學效益為目的,深化辦學體制改革,健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制,促進公辦教育和民辦教育協調發展,不斷滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。
              
              推進公辦學校體制改革,以擴大優質教育資源和扶持薄弱學校為重點,積極鼓勵行業、企業等社會力量參與辦學,開展聯合辦學、委托管理、集團化辦學等試驗,增強公辦學校辦學活力,提高辦學水平和效益。改進非義務教育公共服務提供方式,完善優惠政策,鼓勵公平競爭,引導社會資金依法以多種方式進入教育領域。
              
             ?。ㄋ氖┓e極鼓勵和大力發展民辦教育。民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。將民辦教育納入經濟社會發展總體規劃,列為各級政府的重要工作職責,統籌安排,合理布局。推動社會力量多種形式興辦教育,鼓勵社會資金參與教育項目建設。支持和鼓勵民辦學校創新體制機制和育人模式,增強品牌意識,加強內涵建設,努力辦出特色,辦好一批高水平民辦學校。
              
              依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位,保障學校辦學自主權。清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。教育、財政、稅收、金融、土地和人力資源社會保障等部門要進一步研究、完善和落實支持民辦教育的優惠政策,保證在征地、基建、稅費、信貸和教師資格認定、職務(職稱)評聘、科研立項、繼續教育等方面與公辦學校一視同仁。建立完善民辦學校教師社會保險制度。支持民辦學校提高辦學水平,提升辦學層次。
              
              建立和完善公共財政對民辦教育的扶持政策。鼓勵以政府購買教育服務的方式,促進民辦教育發展。各級政府設立民辦教育專項資金,用于資助民辦學校發展,獎勵和表彰貢獻突出的組織、學校和個人。鼓勵社會向民辦學校捐資,建立政府、社會和學校各方共同參與的民辦教育發展基金,對貧困地區、教育資源稀缺地區的民辦學校給予政策支持和經費獎勵。
              
             ?。ㄋ氖模┱_引導和依法管理民辦學校??h級以上教育行政部門設立專門機構,負責民辦教育發展的統籌、規劃和管理。規范民辦學校法人登記,建立和完善民辦學校審批、管理和退出機制。積極探索對民辦學校實行營利性和非營利性分類管理。完善民辦學校法人治理結構,依法建立健全理事會或董事會及其領導下的校長負責制,形成自我約束機制。落實教職工參與民主管理、民主監督的權利。建立財務、會計和資產管理制度,任何組織和個人不得侵占學校資產、抽逃資金和挪用辦學經費。建立辦學風險防范、學費監管和信息公開等制度。加強對民辦教育的評估,實施辦學過程監督,促進民辦學校規范辦學,確保辦學的社會主義方向。
              
              第十五章 深化管理體制改革
              
             ?。ㄋ氖澹┘訌娬逃y籌。堅持教育優先發展,完善公共政策,推進基本公共教育服務均等化。按照建立“政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序”現代教育管理體制要求,深化教育管理體制改革,提高公共教育服務水平。
              
              明確和落實各級政府發展教育的職責。加大省級政府對各級各類教育的統籌。統籌管理義務教育,推進城鄉義務教育均衡發展,依法落實發展義務教育的財政責任。促進普通高中和中等職業學校合理分布,加快普及高中階段教育,重點扶持困難地區高中階段教育發展。強化省、市級政府在協調區域職業教育發展、整合職業教育資源方面的責任,完善“政府統籌、行業參與、社會支持”的管理體制,促進職業教育協調發展和資源共享。完善以省級政府為主管理高等教育的體制,積極支持部省共建高等學校,促進條塊結合,推動特色發展,提高管理水平和辦學質量。完善省對省以下財政轉移支付體制,加大對經濟欠發達地區的支持力度。依據國家標準,合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制等實施標準。統籌推進教育綜合改革,促進教育區域協作。市(州)、縣級政府履行職責,發展管理好當地各類教育。
              
             ?。ㄋ氖┺D變政府教育管理職能。加強服務型政府建設,以轉變政府職能和簡政放權為重點,調整政府與學校的關系,逐步試行“管、辦、評”分離,建立健全公共教育服務體系??茖W定位政府管理,按照公開、透明、效率、激勵原則,形成以法制為基礎的教育行政管理制度。改變直接管理學校的單一方式,綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施,減少不必要的行政干預。促進向學校放權,逐步形成學校依法自主辦學、科學發展的良性機制。
              
             ?。ㄋ氖撸┙∪F代教育決策機制。完善決策程序,建立完善重大決策聽證制度、合法性審查制度和實施情況后評估制度、責任追究制度。建立和完善教育重大事項公示、聽證制度,重大決策作出前及時通過多種形式征求社會各方面意見。加強教育決策研究,建立決策咨詢委員會,提高政府決策的科學性。建立健全教育信息公開制度和途徑,完善新聞發布制度,豐富公開形式,保證信息公開及時準確。
              
              發揮行業協會、學會等各類社會組織的作用,積極培育教育類社會中介機構,鼓勵和扶持社會力量舉辦各類教育中介機構或民辦非企業非經營性教育服務機構,提供決策咨詢、專業指導、委托管理和監測評價或認證評估等服務。
              
              第十六章 擴大教育對外開放
              
             ?。ㄋ氖耍┘哟蠼逃涣髋c合作。發揮我省教育優勢,以更加開放的姿態和更加積極的行動參與到教育國際事務和教育國際服務中。加大教育對外宣傳,開展多層次、寬領域的教育交流與合作。全面推進各級各類學校的國際合作與交流,以教育國際化促進教育現代化,培養國際化人才。支持高校加強與國外高水平大學合作,積極建設國家教育國際交流戰略性平臺和教學科研合作平臺,聯合推進高水平基礎研究和高技術研究。支持職業院校引進國際認可的職業資格標準,培養適應國際市場的高素質人才。鼓勵各市、州教育行政部門和中小學發揮各自優勢,加強國際教育合作,主動開展跨文化交流活動。積極擴大與港澳臺地區的合作領域,形成良性互動新機制。支持高校擴大招生規模,提高質量,探索與港澳臺學校學生交換培養機制。
              
              深入開展對內教育開放合作。加強與周邊?。▍^、市)、泛珠三角、長三角等區域教育交流合作,積極推進成渝經濟區跨行政區域教育合作交流。積極探索地震災區與援建?。ㄊ校┙逃龑诤献鹘涣鞯拈L效機制。
              
             ?。ㄋ氖牛┮M優質教育資源。拓展中外合作辦學廣度和深度,借鑒國際先進教育理念和辦學經驗,引進消化吸收海外先進辦學模式、優秀教材和課程資源,推動觀念更新、理念創新和課程改革。鼓勵有條件的學校創辦高水平中外合作機構,支持高校積極開展中外合作辦學項目,引導中外合作辦學向高層次、規范化方向發展。
              
              積極參與國家海外名師引進計劃、學科創新引智計劃,積極聘請和引進一批優秀專家學者和研究團隊來川從事教學科研,提高我省高校外籍專家比重。鼓勵學校積極引進海外學成歸來優秀高層次人才,發揮其在學科建設和學校管理中的作用。鼓勵高校與境外知名高校合作培養人才,促進教育教學質量和管理水平提高。
              
             ?。ㄎ迨┘涌彀l展留學生教育。擴大外國留學生規模,培育國際化專業和特色課程。實施“留學四川”計劃,鼓勵企業、高校等設立獎學金。鼓勵學校主動到境外國外招生。完善留學生管理與服務機制,爭取將若干所高校建設成為國家來華留學生教育示范基地。進一步加強外籍人員子女教育服務體系建設,為在川外籍人員提供教育服務。
              
             ?。ㄎ迨唬┓e極實施“走出去”戰略。加大政策支持力度,充分發揮特色學科、優勢學科和知名教育品牌優勢,推動高水平教育機構海外辦學。辦好海外孔子學院、孔子課堂,提升四川教育國際影響力和競爭力。培養更多漢語國際推廣教師,發展漢語國際推廣志愿者。
              
              創新公派出國培訓機制,實施“校長和骨干教師海外培訓計劃”,讓更多教師擁有海外研修、學習經歷,開拓國際視野,增強跨文化交流的能力。
              
              第四部分 保障措施
              
              第十七章 加強教師隊伍建設
              
             ?。ㄎ迨┙ㄔO高素質教師隊伍。教育大計,教師為本。教師是推進四川教育現代化的第一資源保障。實施人才強教、人才強校戰略,在教育優先發展中,優先建設教師隊伍。以師德建設為首要,以全員培訓為載體,以體制機制為保障,以教育名家為示范,努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。
              
             ?。ㄎ迨┌褞煹陆ㄔO作為首要任務。制定和完善經?;膸煹陆逃贫?,不斷提升教師師德水平和素養。大力倡導教師為人師表、愛崗敬業、關愛學生,做學生健康成長的指導者和引路人。將師德表現作為教師績效考核、聘任(聘用)、評優獎勵、派出進修等的首要內容。采取有效措施,建立長效機制,形成良好的學術道德和學術風氣,克服學術浮躁,整治學術不端行為。
              
             ?。ㄎ迨模﹦撔陆處煂I教育機制。把提升教師專業化水平作為教師培養培訓的重點。從教育教學改革實際出發,通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式,有針對性地開展教師培養培訓。實施教育名家培養計劃,著力培養教育教學骨干、“雙師型”教師、學術帶頭人和校長,造就一批教學名師和學科領軍人才。
              
              把培養培訓農村特別是民族地區、革命老區和貧困地區教師作為提升中小學教師隊伍素質的重點。不斷完善農村教師補充機制,實施好農村義務教育學校教師特設崗位計劃。積極推進師范生免費教育試點。鼓勵和引導高校畢業生和優秀教師到農村和艱苦邊遠地區任教。將教師培訓經費列入政府預算,對中小學校長、幼兒園園長和教師實行每五年一周期的全員培訓。完善中小學教師培養體系,形成以師范院校為主體,其他高校和教師培訓機構參與、開放靈活的教師教育培訓基地,完善省、市、縣、校四級教師培訓網絡。建立公開、公平、公正的培訓擇優遴選機制,不斷提高教師培訓質量。完善形式多樣的集中培訓、遠程培訓、校本培訓相結合的教師專業發展培訓模式。
              
              把培養“雙師型”教師作為加強職業院校教師隊伍建設的重點。擴大具有行業企業背景教師的來源途徑,依托行業企業和高校,重點建設一批教師培養培訓基地,形成高校和行業企業共同培養,教師在崗研修與企業實踐并重,教師資格和職業資格并舉的“雙證型”教師培養培訓體系。完善聘任(聘用)具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專兼職教師制度。開展“雙師型”教師培養培訓,建立具有職業教育特點的教師選培管用制度。
              
              把中青年教師和創新團隊作為建設高素質高校教師隊伍的重點,大力提高教師教學水平、科研創新和社會服務能力。鼓勵并采取措施促進高校、科研院所教學科研人員跨學科、跨單位合作,形成高水平教學科研創新團隊。鼓勵中青年優秀教師潛心教學科研,造就學科骨干人才,培養一批以中青年為主體的“教學名師”和“優秀教學團隊”。大力培養學科建設領軍人物及承擔國家重大工程、研究項目的高層次頂尖人才。采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等方式,積極吸引省內外院士、高層次人才和緊缺人才,加快重點學科創新團隊建設。實施海外高層次人才引進計劃、長江學者獎勵計劃和杰出青年科學基金等項目,集聚具有國際影響的學科領軍人才。
              
             ?。ㄎ迨澹┙⑼晟平處煴U现贫?。不斷改善教師的工作、學習和生活條件,吸引優秀人才長期從教、終身從教,著力解決邊遠山區和貧困地區教師隊伍穩定和短缺問題。依法保證義務教育學校教師平均工資不低于或者高于當地公務員平均工資水平,并逐步提高。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區從教的教師實行傾斜政策。健全教師醫療、養老等社會保障制度,建立保障農村中小學教師工資福利待遇的長效機制。建設農村中小學教師周轉宿舍,保障確需住校教師和支教人員住宿需求。
              
             ?。ㄎ迨┙∪處煿芾碇贫?。落實國家教師資格標準,嚴格實施教師準入制度。建立教師資格證書定期登記制度,省級教育行政部門統一組織中小學教師資格考試和資格認定,縣級教育行政部門按規定履行中小學教師的招聘錄用、職務(職稱)評聘、培養培訓和考核等管理職能。
              
              科學制定并實施各類學校編制標準,逐步實行城鄉統一的中小學編制標準,對農村邊遠地區實行傾斜政策。制定幼兒園教師配備標準。完善教師職務(職稱)制度,建立統一的中小學教師職務(職稱)系列,在中小學設置正高級教師職務(職稱)。探索在職業學校設置正高級教師職務(職稱)。以業績為導向,加強學校崗位管理,創新聘用方式,完善評價、選用和激勵機制。加強教師管理,完善教師考核制度和退出機制。建立健全義務教育學校教師和校長縣域內定期交流機制。城鎮中小學教師在評聘高級職務(職稱)時,應有一年以上在農村學?;虮∪鯇W校任教經歷。制定并完善校長任職資格標準實施辦法,提高校長專業化管理水平。積極推行校長職級制。
              
              創造有利條件,營造有利于名師、名校長和教育家成長的良好制度環境,造就一批教育家,倡導教育家辦學。建立優秀教師定期評選表彰制度,對為四川教育作出重要貢獻的教育工作者設立榮譽稱號。
              
              第十八章 加大經費投入和加強經費管理
              
             ?。ㄎ迨撸┘哟蠼逃度?。教育投入是教育事業的物質基礎,是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,大幅度增加教育投入。
              
              各級政府要優化財政支出結構,統籌各項收入,把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。嚴格按照教育法律法規規定,年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求,保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長,并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。按增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育費附加,專項用于教育事業。不斷提高公共財政的保障水平,落實國家《規劃綱要》要求,確保到2012年按可比口徑計算的全省各級各類財政性教育支出占全省財政支出的比例達到18%,以后年度隨著財力的增長進一步提高。
              
              建立保障政府教育投入增長的監督和責任追究機制。依法審核政府教育撥款預算和決算。建立政府教育經費增長考核制度,將教育財政撥款增長比例列入政府任期目標,由上級政府或有關部門進行督查,將落實情況作為績效考核的重要依據。建立各級政府教育投入公告制度。由上級政府有關部門向社會定期公布下一級政府教育投入情況。
              
              社會投入是教育投入的重要組成部分。充分調動全社會辦教育積極性,擴大社會資源進入教育途徑,多渠道增加教育投入。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策,鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。完善非義務教育培養成本分擔機制,根據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力,調整學費標準。完善捐贈教育激勵機制,落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定。
              
             ?。ㄎ迨耍┩晟仆度霗C制。按照事權職責和財政體制,明確責任主體,構建“分級負責、相互匹配、統籌協調”的辦學體制和經費保障機制。堅持義務教育以縣級為主,高中階段教育以市、縣級為主,高等教育以省級為主的教育管理體制。按照逐步實現基本公共服務均等化的要求,在堅持“誰辦學,誰保障”的基礎上,繼續加大上級財政轉移支付力度和專項支持力度,進一步加強對民族地區、革命老區、欠發達地區和財政困難地區的支持。根據國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要,制定并逐步提高各級學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。
              
              義務教育全面納入財政保障范圍,實行國務院和地方各級政府根據職責共同負擔,省級加強統籌落實的投入體制。進一步完善農村義務教育經費保障機制,提高保障水平。逐步提高公用經費財政撥款標準,切實增強學校維持正常運轉的能力。盡快化解農村義務教育學校債務。
              
              非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的機制。普通高中實行以財政投入為主,其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制。
              
              健全國家資助政策體系。根據學前教育普及程度和發展情況,逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準,改善中小學生營養狀況。建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。完善普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。完善助學貸款體制機制。推進生源地信用助學貸款。建立健全研究生教育收費制度,完善資助政策。根據經濟發展水平和財力狀況,建立國家獎助學金標準動態調整機制。
              
             ?。ㄎ迨牛┘訌娊涃M監督管理。堅持依法理財,嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。建立科學化、精細化預算管理機制,科學編制預算,提高預算執行效率。設立高等教育撥款咨詢委員會,增強經費分配的科學性。加強學校財務會計制度建設,完善經費使用內部稽核和內部控制制度。完善教育經費監管機構職能,在高等學校試行設立總會計師職務,提升經費使用和資產管理專業化水平。加強經費使用監督,實施財務預算公開,強化重大項目建設和經費使用全過程審計,確保經費使用規范、安全、有效。建立并不斷完善教育經費基礎信息庫,提升經費管理信息化水平。防范學校財務風險。建立經費使用績效評價制度,加強重大項目經費使用考評。加強學校國有資產管理,建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度,防止國有資產流失,提高使用效益。完善學校收費管理辦法,規范學校收費行為和收費資金使用管理。堅持勤儉辦學,嚴禁鋪張浪費,建設節約型學校。
              
              第十九章 推進依法治教
              
             ?。┘訌姷胤浇逃⒎?。完善地方性教育法規規章。根據國家法律法規,結合四川實際,加快制定義務教育、職業教育、高等教育等實施性法規,適時修訂或制定學前教育、終身教育、教育督導等其他方面的法規規章。積極支持民族自治地方開展適合民族特點的教育立法工作?;拘纬膳c國家教育法律法規配套,符合四川實際的地方教育法規體系。
              
             ?。唬┘哟笠婪ㄐ姓Χ?。各級政府要按照建設法治政府的要求,依法履行教育職責。健全行政執法責任制,加大行政執法力度,及時查處違法違規行為,依法維護正常教育秩序,維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。推進政務公開,完善教育信息公開制度,保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。
              
             ?。┘涌煲婪ㄖ涡_M程。學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的章程和制度,依法履行教育教學和管理職責。大力開展普法教育,不斷提高師生法律素質,增強公民意識。尊重教師權利,加強教師管理。保障學生受教育權,公平公正地對學生實施獎勵與處分。健全符合法治原則的教育救濟制度。
              
             ?。┙∪綄гu估制度。逐步構建行政監督與科學評價相結合、外部監督與自我評價相結合的督導機制。建立相對獨立的教育督導機構,增強行使督導職能的權威性、獨立性。加強專兼職督學隊伍建設,健全督學聘任管理制度。堅持督政與督學并重、監督與指導并重,加強對中等及以下教育的督導檢查,強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。
              
              建立督導評估結果公示、公報、反饋和限期整改制度。嚴格落實問責制。主動接受和配合人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查以及司法機關的司法監督。建立健全層級監督機制。加強監察、審計等專門監督,強化社會監督。
              
              第二十章 加快教育信息化進程
              
             ?。模嫿ń逃畔⒒U象w系。要主動適應信息化社會發展趨勢,把教育信息化納入全省信息化發展整體戰略,超前部署教育信息網絡。到2020年,基本建成覆蓋城鄉學校的教育信息化體系,促進教育現代化和均衡化發展。整合現有資源,強力推進以數字化校園為代表的教育信息化基礎設施建設,并能以多種方式與互聯網對接。重點加強農村學校信息化基礎設施建設,縮小城鄉差距。制定四川省教育信息化基本標準,促進全省信息系統互聯互通。
              
             ?。澹┐龠M優質教育資源開發與共享。大力開發和積極引進優質數字化教育資源,加快建設教育教學資源庫、數字圖書館和虛擬實驗室、數字化探究性實驗室,構筑開放靈活的教育資源公共服務平臺,促進優質資源普及共享。開發網絡學習課程,創新網絡教學模式,開展高水平遠程教育。依托農村中小學遠程教育平臺,擴大優質教育資源共享范圍。更新教師教學觀念、改進教學方法,鼓勵學生利用信息技術手段有效掌握知識,提高信息技術運用水平,大力提升農村中小學教育質量和管理水平。
              
             ?。┨嵘逃芾硇畔⒒?。以省級教育管理信息系統建設為抓手,加強學校管理基礎資料、數據收集整理,促進學校管理標準化、規范化、信息化,推進政府教育管理信息化。整合各級各類教育管理資源,搭建全省教育管理公共服務平臺,切實提高管理效能。
              
              第二十一章 實施“八九十”教育改革發展重大項目
              
             ?。撸┩七M八大教育提升計劃。圍繞教育改革發展戰略目標,聚焦關鍵領域和薄弱環節,著眼促進教育公平,提高教育質量,增強可持續發展能力,啟動實施八項教育提升計劃。
              
              1.教師素質提升計劃。完善中小學、中職學校、幼兒園校(園)長教師培養培訓制度,改革培養培訓模式,實施每五年一周期的校長、教師全員培訓。結合高素質教育人才培養,實施教育名家培養計劃。依托行業企業和高校,加強職業院校教師培訓基地建設,完善定期培訓和社會實踐制度。依托重點學科、重點實驗室、重大創新項目和教學科研團隊,加強高層次人才培養和引進,建立激勵機制,培養高校教學名師和學科領軍人才。
              
              2.民族地區教育發展十年行動計劃。結合國家藏區教育支持政策,繼續實施民族地區教育發展十年行動計劃,加大對民族地區教育扶持力度。重點支持幼兒園到高中階段學校的基礎設施建設、鄉鎮教師工作周轉宿舍建設、寄宿制學生生活補助、條件裝備、現代遠程教育、師資培訓、雙語教學教材建設,推進民族地區教育跨越式發展。
              
              3.民族地區“9+3”免費教育計劃。抓好“民族地區中等職業教育‘9+3’免費”國家改革試點項目,對民族地區中等職業學校學生全部免學費,提供助學金。深入推進藏區“9+3”免費教育計劃,每年組織1萬名藏區學生到內地免費接受職業教育。重點辦好“9+3”免費教育計劃實施學校,提高辦學水平,探索藏區人才培養新模式。啟動彝區中職免費教育計劃。辦好民族地區職業學校,促進民族地區職業教育整體提升。
              
              4.地震災區中小學教育提升計劃。以提高教育質量與管理水平為重點,全面提升災區中小學辦學水平,增強可持續發展能力。加強災區學校教育設施設備的管理,發揮優質教育資源輻射作用。加強災區學校校長培訓,開展教師全員培訓。加強學生心理健康教育、感恩教育、生命安全教育。充分利用災區歷史文化特色資源,加強校園文化建設。建立災區中小學對口交流和幫教支教制度,鞏固和完善對口支援長效機制,加強與對口援建省市教育交流合作。
              
              5.職業教育攻堅計劃。加強基礎能力建設,建設一批國家級、省級示范性中高職學校、重點專業和實訓基地。建立校企合作制度,促進集約發展,形成一批行業性和區域性職業教育集團。全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。加強涉農專業建設,開展農村職業教育示范縣創建活動,增強培養高素質勞動者和技能型人才的能力。
              
              6.高等教育質量提升計劃。深入實施“質量工程”,支持“985工程”和“211工程”高校建設,使其成為拔尖創新人才培養基地和知識創新服務基地;支持10所左右地方本科院校建好優勢學科和特色專業,成為人才培養質量高、科技創新能力強、特色鮮明的高水平大學;支持新建本科院校加強教學基本建設,全面達到國家評估驗收標準;支持國家級示范高職院校和骨干高職院校建設,加強省示范高職院校建設,形成一批高素質高技能人才培養骨干基地;實施“研究生教育創新計劃”,改革研究生培養模式,全面提高研究生教育質量;支持高??萍紕撔缕脚_、哲學社科研究基地建設,全面提升高??蒲心芰?。
              
              7.家庭經濟困難學生資助計劃。完善家庭經濟困難學生資助政策和工作機構,建立涵蓋各級各類學校的學生資助體系。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。對汶川地震災區貧困農戶子女免費提供義務教育階段作業本并減免高中期間學雜費,逐步免除農村義務教育階段學生作業本費。逐步實行免費中等職業教育。健全普通高中學生和研究生助學體系。
              
              8.教育國際交流推進計劃。鼓勵辦好中外合作學校和一批中外合作辦學項目;推動高水平學校在海外設立分校;加強漢語國際推廣,辦好孔子學院和孔子課堂;實施校長和骨干教師海外培訓工程;實施留學四川計劃,設立四川省外國學生來川留學獎學金;引進國際通行職業資格證書體系,促進職業院校部分專業課程與國際通行職業資格證書對接;發揮漢語國際推廣基地作用,開展中小學跨文化交流活動;辦好外籍人員子女學校。
              
             ?。耍嵤┚彭椫攸c建設工程。啟動建設九項對推動教育事業發展和增強教育服務能力具有重要支撐作用的重點建設工程。
              
              1.學前教育建設工程。新建、改擴建一批鄉鎮中心幼兒園,加強鄉鎮標準化中心幼兒園建設。支持農村地區利用中小學區域布局調整富余校舍舉辦幼兒園或幼教點。加強幼兒教師隊伍建設,建立農村幼兒園園長和骨干教師定期培訓制度。加強省、市示范性幼兒園建設。
              
              2.義務教育學校標準化建設工程。實施中小學校舍安全工程,全面消除安全隱患,提高學校綜合防災能力。以標準化學校建設為統領,將義務教育學校標準化建設與校舍安全工程、農村義務教育校舍維修改造、農村初中工程、薄弱學校改造和學校布局調整等相結合,切實縮小區域差距、城鄉差距和校際差距。實現校舍、師資、設備、圖書等資源均衡配置,逐步達到國家基本標準。
              
              3.農村留守兒童寄宿制學校建設工程。建立完善農村留守兒童教育管理制度。建立健全對口支援農村教育發展制度。加強農村留守兒童寄宿制學校建設,新建、改擴建一批農村寄宿制學校的學生生活用房、教學用房及附屬設施,逐步消除農村留守兒童寄宿制學校“大通鋪”、“大班額”現象。
              
              4.特殊教育學校建設工程。實施國家特殊教育學校建設項目,新建、改擴建一批特殊教育學校,確保各市(州)和人口30萬以上、殘疾兒童少年較多縣(市)都建成一所特殊教育學校。配齊特殊教育師資,強化專業準入和培訓,提高教師專業化水平。
              
              5.中職學?;A能力建設工程。支持中職學校改革示范校建設,促進示范性職業教育集團學校建設,支持實訓基地建設。實施“雙師型”教師培訓,聘任(聘用)一批技能型專兼職教師。加強專業和課程建設,支持示范性朝陽專業和勞動密集型專業建設;優化專業結構,提高課程質量,加強學校信息化建設,構建教育教學網絡學習平臺,提高職業學校發展能力和辦學水平。
              
              6.中小學教育信息化工程。加強中小學校園網建設,逐步建成數字化校園。加快省、市、縣三級教育資源公共服務平臺建設,逐步擴大網絡教育資源服務覆蓋率。建成較完備的省級教育管理平臺。大力推進虛擬實驗室、數字化探究性實驗室和數字化實踐基地建設。
              
              7.農村教師周轉宿舍建設工程。統籌規劃農村教師周轉宿舍建設,重點支持農村艱苦邊遠地區和民族地區學校教師周轉宿舍建設。新建、改擴建一批農村教師周轉宿舍,為農村教師提供必要的住所。制定農村教師周轉宿舍分配、使用、維修等具體實施辦法,規范管理農村教師周轉宿舍。
              
              8.高等學校優勢學科與特色專業建設工程。培育一批適應需求、優勢突出、特色鮮明、質量優異、水平領先的學科專業。突出重點,建設一批博士學位授權點和重點學科。加強高層次創新人才培養基地和應用型技能型人才培養基地建設。建設一批特色專業、精品課程和雙語示范課程。加強優秀教學團隊、實驗教學示范中心、示范實習基地和高職專業教學資源庫建設,培育造就一批學科帶頭人和教學名師,資助建設一批優秀教材。
              
              9.高等學??萍汲晒D化工程。大力推動科技成果轉化,探索高??萍汲晒D化的有效途徑。大力引導高校緊緊圍繞解決我省經濟社會及產業發展的重大關鍵技術和共性技術問題,開展科研工作并推進科技成果轉化,建立健全高??萍汲晒D化平臺。積極推進大學科技園、高校重點實驗室和高校工程技術研究中心建設。重點支持確有產業化前景和推廣應用價值的項目。推進高校、科研院所和企業共建產學研聯盟,不斷提高科技成果轉化率。
              
             ?。牛╅_展十大方面改革試點。成立教育體制改革領導小組,研究部署、指導實施教育體制改革工作。根據統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整的原則,選擇部分地區和學校對十個方面制約四川教育發展的重大問題開展改革試點。
              
              1.推進素質教育改革試點。探索政府主導、學校和全社會共同推進素質教育的制度建設。開展中小學課業負擔監測、舉報、公告和問責制度試點,形成減輕中小學生課業負擔的有效機制。全面推進基礎教育課程改革,構建具有四川特色的課程教材體系。開展普通高中辦學模式多樣化試驗,實施普通高中創新人才培養實驗項目。探索建立教育質量監測網絡體系和評估制度。
              
              2.義務教育均衡發展改革試點。切實抓好“推進縣域內義務教育均衡發展”國家改革試點項目,啟動實施省級改革試點項目。探索建立城鄉一體化義務教育發展機制。健全公共教育資源均衡配置制度。分階段分步驟實行縣域內教師交流制度。積極解決縣域內義務教育擇校問題。完善義務教育均衡發展的監測和預警系統。實施好成都市“深入推進城鄉教育一體化,促進‘全域成都’教育優質均衡發展”國家改革試點項目。
              
              3.職業教育改革試點。加強省部共建“國家職業教育綜合改革試驗區”建設,組織實施“職業教育綜合改革”和德陽市“探索高等職業教育綜合改革試驗區建設”國家改革試點項目。探索政府統籌,部門、行業、企業參與辦學的機制。支持行業參與職業教育發展,探索建立穩定的校企合作關系和有效的合作辦學機制,遴選一批中等和高等職業院校進行改革試點。建立和完善企業技能人才到職業院校兼職從教制度、教師企業實踐制度、學生企業頂崗實習制度。推進職業院校面向行業企業開展技術服務、技術研發和為“三農”服務。開展中等和高等職業教育銜接試點。構建開放、多元的學生就業服務體系,加強和改進創業與就業服務,促進畢業生充分就業。
              
              4.終身教育體系建設改革試點。探索建立區域內普通教育、職業教育、繼續教育相互溝通機制,促進全日制與非全日制教育相互銜接和融合。大力發展現代遠程教育,建立現代開放大學,構建開放式繼續教育培訓體系。大力推進學習服務中心建設,積極推進自學考試與職業教育的銜接及非學歷證書考試。統籌開發社會教育資源,加快建設社區教育體系。開展示范性學習型縣、示范性學習型社區建設。探索建立學習成果認證體系。建設覆蓋城鄉全體勞動者的職業培訓體系。健全終身教育管理協調體制。
              
              5.拔尖創新人才培養改革試點。以培養學生創新意識、創新思維和創新能力為目標,探索各級各類學校有機銜接培養創新人才的途徑。開展高中階段、高等學校拔尖學生培養模式改革試點。組織部分中學實施“建立拔尖人才培養基地”國家改革試點項目。更新教育觀念,深化人才培養模式改革,促進文理融合,科學人文并重。促進高??蒲信c教學緊密結合,支持高校學生多形式、多途徑參與科學研究,實施“四川大學生創新性實驗計劃”。支持高校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作建設創新人才培養基地。
              
              6.考試招生制度改革試點。全面落實義務教育公辦學校就近免試入學。強化中考政策導向,建立完善評價機制,探索多樣化的普通高中招生方式,全面實施學業水平考試與綜合素質評價相結合的高中招生制度。從2013年起實施與高中新課程改革銜接的高考改革方案,探索以高考成績為主要依據,結合學業水平考試成績和綜合素質評價,擇優錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式。開展成人高等教育注冊入學試點。
              
              7.現代大學制度改革試點。完善治理結構,落實學校辦學自主權。制定和完善學校章程,探索學校理事會或董事會、學術委員會發揮作用的機制。探索建立符合高校特點的管理制度和教授治學的有效途徑,克服行政化傾向。全面實行人員聘用制度和崗位管理制度。深化收入分配制度改革,探索協議工資制等靈活多樣的分配辦法。建立校務公開和年度質量報告發布制度。
              
              8.深化辦學體制改革試點。創新公辦學校辦學體制機制。探索聯合辦學、中外合作辦學、委托管理等改革試驗。選擇不同民辦學校開展營利性和非營利性分類管理試點。開展民辦學校教師參加事業單位養老保險試點。建立民辦學校財務、會計和資產管理制度。探索建立民辦學校辦學風險防范機制和退出機制。探索獨立學院發展和管理的有效方式。
              
              9.地方教育投入保障機制改革試點。建立地方各級政府依法增加投入,社會多渠道籌措教育經費長效機制。制定各級學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準。建立教育投入分項分擔機制。鞏固完善義務教育經費保障機制,切實落實各級政府教育投入分項分擔責任。建立完善非義務教育多渠道籌措經費的長效機制,盡快化解義務教育學校債務。積極探索地方政府收入統籌用于支持教育的辦法,積極調整財政支出結構,新增財力重點支持教育發展。對長期在農村基層、艱苦邊遠地區和民族地區工作的教師實行工資福利傾斜政策。
              
              10.市級政府教育綜合改革和省際教育協作改革試點。開展全省城鄉教育統籌發展試點和教育現代化先行試驗區建設。探索市域、縣域范圍教育綜合改革新模式。推動跨行政區域教育協作交流機制建設,促進與港澳臺地區教育交流和合作。
              
              第二十二章 加強組織領導
              
             ?。ㄆ呤┣袑嵓訌姾透倪M對教育工作的領導。各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,把推動教育事業優先發展、科學發展作為重大戰略任務,擺到重要議事日程。健全領導體制和決策機制,及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。要把推進教育事業改革發展作為各級黨委和政府政績考核的重要內容,完善考核機制和問責制度。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度。有關部門要切實履行職責,支持教育改革和發展。擴大人民群眾對教育事業的參與度。
              
              加強教育宏觀政策和發展戰略研究,提高教育決策科學化水平。鼓勵和支持教育科研人員堅持理論聯系實際,深入探索中國特色社會主義教育規律,研究和回答教育改革發展重大理論和現實問題,促進教育事業科學發展。
              
             ?。ㄆ呤唬┘訌姾透倪M教育系統黨的建設。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀,堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育廣大師生。深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。深入開展社會主義核心價值體系教育。始終堅持社會主義辦學方向,全面貫徹黨的教育方針,牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。健全各級各類學校黨的組織,高等學校黨組織要充分發揮在學校改革發展中的領導核心作用,中小學和職業學校黨組織要充分發揮在學校工作中的政治核心作用。加強民辦學校黨的建設,完善督導專員和黨建督察員制度,探索黨組織發揮作用的途徑和方法。著力擴大黨組織的覆蓋面,推動工作創新,增強生機活力。充分發揮學?;鶎狱h組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,加強在優秀青年教師、優秀大學生和高職稱高學歷人群中發展黨員工作,重視加強學校共青團、少先隊和學生會工作。
              
              加強學校領導班子和領導干部隊伍建設。以加強理論修養、黨性修養和品德修養為重點,切實推進領導班子思想政治建設。以提高辦學治校能力為重點,加強領導班子和領導干部能力建設。以健全民主集中制為重點,加強制度建設。按照德才兼備、以德為先的原則,選拔和任用學校領導干部。完善和實施體現科學發展觀要求的干部考核評價體系。加大學校領導干部培養培訓和交流任職力度。不斷提高學校領導班子和領導干部把握全局、處理復雜問題、推進科學發展和領導管理學校的能力。
              
              加強教育系統黨風廉政和行風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,進一步健全黨風廉政建設責任制,強化責任追究,從制度上保證對干部權力運行的有效監督和制約,堅決懲治腐敗。堅持以黨內民主促進校園民主,推進校務公開,加強群眾監督,充分調動民主黨派和黨外知識分子的積極性。
              
             ?。ㄆ呤┲S護教育系統和諧穩定。切實加強和改進學校思想政治工作,加強校園文化建設,深入開展“平安、文明、綠色、和諧”校園創建活動。規范課堂、講座、出版和網絡等管理,營造健康向上的輿論氛圍。認真傾聽師生的意見和呼聲,關心并積極解決群眾最關心、最直接、最現實的實際困難和問題,及時化解教育改革和發展過程中的各種矛盾。加強學校后勤基礎設施建設,深化高校后勤改革,不斷改善師生生活學習條件。加強校園周邊治安綜合治理,推動學校與相關部門和社區的合作。健全學校、家庭、社會和司法聯動保護體系,為青少年身心健康創造良好環境,有效預防未成年學生犯罪。
              
              實施
              
              《規劃綱要》是指導四川未來十年教育改革發展的綱要性文件。必須明確目標任務、落實工作責任、完善監督考核,有效推進《規劃綱要》的貫徹落實和組織實施。
              
              落實實施責任。貫徹實施《規劃綱要》,是各級黨委和政府的重要責任。各地各部門要在省委、省政府領導下,按照《規劃綱要》的部署和要求,對目標任務進行分解、明確責任分工。省政府教育行政部門負責《規劃綱要》的組織協調與實施,各有關部門積極配合,密切協作,共同抓好貫徹落實。各地要圍繞《規劃綱要》確定的戰略目標、主要任務、體制改革、重大措施和項目等,提出本地區實施的具體方案和措施,分階段、分步驟組織實施。各有關部門要抓緊研究制定切實可行、操作性強的配套政策,盡快出臺實施。各級各類學校要從實際出發,制定本校實施方案和措施,加快學校的改革和發展。
              
              鼓勵探索創新。充分尊重人民群眾的首創精神,鼓勵各地積極探索,勇于創新,創造性地實施《規劃綱要》,重視做好改革試點工作。對各地在實施中好的做法和有效經驗,要及時總結,積極推廣。
              
              廣泛宣傳動員。做好《規劃綱要》及相關信息的公開工作。面向社會、面向廣大市民廣泛宣傳規劃,不斷提高公眾規劃意識,讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督,在全社會形成共同參與規劃實施和依規劃辦事的良好環境。
              
              建立評估制度?!兑巹澗V要》確定的各項指標要納入各級黨委、政府綜合評價和績效考核體系?!兑巹澗V要》實施后,圍繞規劃提出的主要目標、重點任務和政策措施,要組織開展監測評估和跟蹤檢查,全面分析檢查實施效果及各項政策措施落實情況。各地各部門落實情況通過教育督導報告等形式定期公布。根據實施情況和社會各方面反饋情況,實行表彰獎勵和勸誡問責制度。

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